可否把寬帶作為社會福利

唐偉

4月28日，在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，工信部通信發展司司長聞庫表示，目前全國固定帶寬平均速率為4.25M，為提高網速降低資費，希望引入民營資本競爭，推動老舊小區改造，加大各企業基礎設施的共建共享。

壟斷必然催生暴利，運營商為獲得高利潤而壟斷經營，這是服務價高質低的主要原因。眾多經驗證明，一旦放開市場并引入競爭機制，打破壟斷之后就必然會激發行業內生活力，從而讓消費者獲得更多實惠，也能享受到更優質的服務。也正是基于此，打破石油、銀行或移動通信的壟斷，讓更多的民營資本有機會參與競爭，成為一種普遍認識。

自2005年制定“非公經濟36條”起，到2009年“國29條”，再到2010年的“新36條”，提倡和鼓勵民營資本的發展一直沒停。2010年《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》第九條提出，鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務。然而5年過去，引入民資“依然在路上”，缺少突破性進展。

以“假寬帶”為表象的“網費貴、網速慢”等問題，不僅是市場競爭和放開民資的命題，還包括如何實現公益性并更好地進行監管。國家互聯網數據中心報告顯示，全國固網寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.1美元。算下來，中國內地網民實際每月為1M寬帶支出的費用，是越南、美國、韓國和中國香港地區的數倍甚至數百倍。通過對比不難發現，這其中有市場開放度較高的發達國家和地區，也有開放度不高的發展中國家，因而將“假寬帶”問題全部歸咎于競爭不足有失偏頗。

治理“假寬帶”要動真格，其中包括完善監管、破除壟斷、開放市場、形成競爭、提高效率等不同層次舉措。即便打破了壟斷，若沒有進行有效的行業規范與管理，同樣會產生另外的問題。之前，對電信與聯通涉嫌價格壟斷，玩“假寬帶”把戲，相關部門曾啟動過反壟斷調查，也起到了立竿見影的效果，讓網速很快提升了一把。只是后續的跟進似乎沒有到位，所以“舊病重犯”。

中科院互聯網專家呂本富認為，世界上很多國家已經把寬帶作為社會福利的一部分，使得它像自來水一樣變成一種公共服務，甚至有的國家提出寬帶可以不收錢。近鄰日本和韓國，將寬帶建設作為一項國家戰略，給予了極大的政策扶持和財政傾斜。也正是基于此，上海等地才推出了建設“智慧城市”和“寬帶中國”，以此建設包括第四代移動通信網絡、光纖網絡、互聯網國際出口、云服務在內的國際領先的信息基礎設施和公共服務應用平臺。

從這一點來說，實現寬帶提速降費，既需要市場的無形之手，也需要政府的有形之手。關鍵在于要厘清公益與非公益之間的差別，分清彼此之間的角色定位與責任擔負，才不會轉嫁矛盾和推卸責任，引入民資也才會真正發揮作用。