對小微制造業政策不能太“嬌慣”

朱永華

在德國工業4.0概念全球迅速走紅的同時，備受關注的“中國制造2025”規劃也于近日發布。在國家出臺一系列措施力圖振興制造業的同時，我國制造業大而不強、附加值偏低等一系列問題已不容回避。部分中型制造企業也由于既享受不到大企業的融資待遇，也享受不到小微企業的創業優惠，陷入一種“政策孤立感”。

有報道稱，在人口紅利消減、外貿形勢趨緊等壓力下，為數眾多的制造業企業仍在產能過剩狀態下血拼價格，陷入微利運營的窘境，如“兩噸鋼利潤時常換不來一只冰棍”正成為鋼鐵業的真實寫照。其實，不只是傳統制造業因普遍缺乏創新意識，難以與現代市場相適應，出現以價格血拼的惡性競爭，造成利潤微薄，比上比下亦有不足的中型制造業陷入一種“政策孤立感”，即便是受到鼓勵和多重政策扶持的小微制造業，在發展方面也存在諸多“健康”問題。

實際上，相比國家給予大型制造業的優惠融資待遇，小微制造業以及在創業階段的小微制造企業，享受國家的優惠政策與資金扶持更多，甚至包括減免稅費以及用工養老金補貼等。這些政策的投入，在對小微制造業起到極大鼓勵作用和惠及民生的同時，也不可回避由此所帶來的副作用。小微制造業所生產的大多屬于大中型企業同時生產的低端產品，本身就存在產能過剩等質量問題。為了擠占狹窄市場份額，小微制造業產品往往依托國家優惠和扶持政策帶來的成本紅利，在市場上與大中型企業產品打價格戰，導致大中型企業產品利潤降低甚至虧損。對小微制造業各種扶持政策的增多，在迫使大中型制造企業不得不創新轉型的同時，也讓很多小微制造業疲于創新，不斷走“仿造”之路，反過來又消磨了大中型制造業的創新熱情。綜合來看，國家給予小微制造業過多優惠政策，所帶來的副作用并不少于積極意義。

在完善的市場經濟體制下，企業無論大小，都應當在同一規則下公平參與市場競爭，國家對任何一類企業提供優惠政策和扶持措施，都是對其他類型企業的不公平，同時也是在干預正常市場。相比之下，自覺處在“政策孤立感”的中型制造業，才是真正適應現代市場競爭的選擇，遺憾的是大型制造業有國家給予的優惠融資待遇，對中型制造業起到“壓制”作用，而小微制造企業依托更多優惠扶持政策，又對中型制造業起到“釜底抽薪”作用。這讓中型制造業發展步履維艱，長期下去，也會讓市場變成不公平的“角斗場”，影響整個經濟發展格局的健康，勢必要引起相關方面注意。

無論大中型還是小微制造業，都不能過度依賴國家優惠或扶持政策。反過來，國家制定出臺相應優惠扶持政策，也不能僅僅著眼于企業規模的大小、產值的高低，而應著重于對企業創造、創新的衡量。只有把國家對制造企業的各種優惠扶持政策用在企業創造創新這個“刀刃”上，營造出全社會的創新氛圍，以創新贏得市場，從創新中要效益，中小制造業才不會掉進微利陷阱，大型制造業才不會出現類似“兩噸鋼利潤不夠買一只冰棍”的荒唐事。