歐洲首次批準向中國引渡經濟犯罪嫌疑人

儲信艷

與189個國家建立了警務合作關系

2月3日，公安部赴境外工作組將外逃意大利長達10年之久的經濟犯罪嫌疑人張某依法引渡回國。這是歐洲國家首次批準向中國引渡經濟犯罪嫌疑人。近期，中國警方還將陸續從有關國家依法引渡回一批外逃犯罪嫌疑人。

據了解，張某原為河北某證券公司工作人員。2000年1月至2005年1月間，張某利用職務之便，共盜取客戶證券賬戶資金140余萬元。2005年10月，張某潛逃至意大利。此后，河北省石家莊市檢察機關以涉嫌職務侵占罪對張某批準逮捕，公安部通過國際刑警組織發布紅色通報，并部署中國駐意警務聯絡官積極利用雙邊執法合作渠道展開緝捕工作。

2014年10月，意大利警方將張某抓獲并通報中國公安機關，中方隨即提出引渡請求。2015年1月16日，意方正式批準將張某引渡回中國。

自“獵狐2014”專項行動開展以來，意大利警方和其他執法機構積極配合中國警方，查找并抓獲了多名外逃犯罪嫌疑人并依中方請求進行引渡審批。

目前，公安部已與189個國家建立了警務合作關系，向27個國家派駐了49名警務聯絡官，初步構建了我海外執法安全合作網絡。

法國政府去年12月2日表示，愿意協助中國政府，追查一批在境內的貪腐人員，并且不排除日后將疑犯引渡回中國接受審訊。

據報北京會將一份名單交給法國司法部，這批人員涉嫌將貪腐所得到的錢存在或投資法國。法國司法部表示，收到名單后會展開調查，不排除逮捕有關人員后，將他們引渡回中國受審。不過，被捕人員可以向法國法院提出上訴，而有關的引渡文件，全部要經法國總理簽署批準。中法兩國早在2007年簽訂引渡協議，但一直未獲法國議會通過。

據《澳大利亞金融評論報》去年11月10日報道稱，澳正在考慮和中國簽署引渡協議，幫助中國追回逃往澳的中國腐敗官員。澳大利亞法律規定，如果一個人被引渡后可能面臨死刑，就不能被引渡回國，“但在中國，輕微的腐敗案件也可能被判處死刑”。中國展開的“獵狐行動”要求美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭提供協助，追緝中國貪官。

中國海外追逃的“四大法寶”

去年以來，中國海外反腐追逃力度加大。公安部實施“獵狐2014”專項行動，抓獲外逃經濟犯罪疑犯680人，涉及69個國家和地區。北京師范大學國際刑法研究所所長黃風介紹，中國海外追逃、追贓有4種形式，最主要的是引渡，其他還有遣返、異地追訴和勸返。

據外交部的數據，截至去年10月，中國與外國締結司法合作類條約達122項，其中引渡條約39項（其中29項已生效）。與中國簽訂引渡條約的國家大部分是發展中國家，發達國家有韓國、西班牙等。

近年來，蒙古、泰國、阿爾巴尼亞等國家都曾經向中國引渡過經濟犯罪嫌疑人。

2009年，涉案金額近1億元的金融詐騙案件主犯之一沈磊畏罪潛逃。中國警方通過國際刑警發布紅色通緝令。2009年6月，阿爾巴尼亞警方在該國機場抓獲沈磊。由于中阿兩國簽有引渡條約，中方向對方提出了引渡請求。經阿爾巴尼亞法院判決并完成司法程序后，沈磊被引渡回國。

中國經濟犯罪疑犯外逃較多的美國和加拿大，目前沒有與中國簽訂引渡條約。澳大利亞雖與中國簽有引渡條約，但是在其國內一直未獲批準。近年來，上述3個國家都通過其他替代形式，在追逃追贓方面與中國密切合作。

異地追訴是引渡的一種替代手段，由中國向逃犯躲藏地國家的司法機關提供該逃犯觸犯外國法律的犯罪證據，由該國司法機關依據本國法律對其實行緝捕和追訴。

黃風表示，中國銀行開平支行特大貪污案采取了引渡的替代措施——異地追訴。他說：“對外逃官員進行異地追訴，比較多的是提出洗錢和移民法的犯罪，比如以欺詐手段獲得移民身份的犯罪?！?/p>

開平案涉案金額巨大，3任行長挪用公款數億美元后潛逃。在中美司法機構的合作下，2001年開平銀行貪污案的主犯許超凡、許國俊、余振東被美國法院判處了詐騙、洗錢、跨國轉運盜竊錢款、偽造護照和簽證等罪名，其中余振東自愿回國受審。

遣返通常是所逃往的國家以違反移民法規為由，將經濟犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國。比較著名的是賴昌星。2011年7月，廈門遠華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴昌星被加拿大遣返。中國促成加拿大遣返賴昌星用了12年時間。

遣返往往與異地追訴的形式交叉進行。對方國家確認嫌疑人為非法移民后，會進行遣返。

2014年10月，最高法等四部門聯合發布公告，當年12月1日前自動投案、自愿回國的，可依法從輕或減輕處罰。這是中國海外追逃追贓的另外一個“法寶”——勸返。這種手段具有中國特色，具體做法是說服外逃人員自愿回國投案。

勸返不乏成功案例。很多貪官逃到海外后日子并不好過。中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山逃到加拿大后，靠裝修房子為生。2012年8月，逃亡了7年多的高山被說服，回到了中國。