適應(yīng)新常態(tài) 謀求新發(fā)展

尹玉明　梁繼圣

習(xí)近平總書記去年5月在河南考察時首次提出“新常態(tài)”概念，在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面總結(jié)和系統(tǒng)闡述。

據(jù)了解，河曲縣縣委書記邊東圣對此有獨(dú)到的認(rèn)識和深刻的領(lǐng)會。為此，記者就“新常態(tài)”的相關(guān)問題專程前往河曲縣采訪了邊書記。

從西口古渡行駛在沿黃河岸邊新修的寬闊整潔的賞濤路上。同行的當(dāng)?shù)嘏笥颜f，河曲縣在2012年建成國家級衛(wèi)生縣城，2014年又按照忻州市第三個“大干城建年”總體部署，以“一城兩翼”（縣城、樓子營鎮(zhèn)、巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)）為重點(diǎn)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村清潔工程為載體，重點(diǎn)實施縣城65332市政工程和樓子營鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)工程、巡鎮(zhèn)街道改造工程。目前。縣城65332市政工程推進(jìn)順利。6條道路中，有5條于去年國慶節(jié)前建成通車。其中，集旅游觀光休閑為一體的賞濤路是順應(yīng)廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望而修建的重點(diǎn)工程，長8.58公里，寬33米，雙向四車道，綠化、亮化、美化和地下管網(wǎng)同步完成。這條路的建成，進(jìn)一步提升了縣城品味，拉大了城區(qū)框架，還為黃河風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了載體，奠定了基礎(chǔ)。5館3院分為兩個綜合體建筑，主體已經(jīng)完工，預(yù)計今年7月可正式啟用。3個公園中，臨隩公園正在加緊續(xù)建。白樸公園二期景觀和園林工程基本完成。東山森林公園設(shè)計規(guī)劃完成。兩大管網(wǎng)工程中，熱電聯(lián)供管網(wǎng)神華河曲電廠出廠聯(lián)結(jié)施工完成，縣城集中供氣管網(wǎng)地下部分完工。樓子營鎮(zhèn)“創(chuàng)衛(wèi)”工作已通過國家專家組評估驗收。巡鎮(zhèn)街道改造圓滿完成。去年7月份，河曲縣被確定為忻州市唯一的省級“大縣城”建設(shè)試點(diǎn)縣。

記者：新常態(tài)下，全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的特征是什么？河曲該如何做？

邊東圣：“新”意味著不同以往，“常”意味著相對穩(wěn)定。新常態(tài)是中央的重大戰(zhàn)略判斷，是時代發(fā)展的鮮明特色，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映。所以，要緊密結(jié)合河曲實際，深刻認(rèn)識新常態(tài)。首先要準(zhǔn)確領(lǐng)會新常態(tài)的重要內(nèi)涵。新常態(tài)下，全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，正在向積極的方向變化。主要有四個特征，一是經(jīng)濟(jì)速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。這是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的顯著特征，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的普遍規(guī)律，同時也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的最佳時間窗口。二是增長方式由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。經(jīng)濟(jì)速度換擋的實質(zhì)是增長方式的轉(zhuǎn)變，增長速度可能會有所下降，但發(fā)展的質(zhì)量會更高、效益會更好、可持續(xù)性會更強(qiáng)。三是發(fā)展動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。數(shù)量型增長主要依靠要素和資本投入去驅(qū)動，而質(zhì)量型增長則需要創(chuàng)新去驅(qū)動。增長方式的轉(zhuǎn)變，實際上也在倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是宏觀政策由刺激增長轉(zhuǎn)向區(qū)間調(diào)控。宏觀政策的著力點(diǎn)將更多地聚焦于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，適時的“微調(diào)”與“預(yù)調(diào)”將會成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新常態(tài)。所以，全縣上下要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到對新常態(tài)的認(rèn)識上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷和對今年經(jīng)濟(jì)工作的部署要求上來，統(tǒng)一到發(fā)展這個第一要務(wù)上來，切實增強(qiáng)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。

記者：全國，全省乃至忻州市目前的經(jīng)濟(jì)形勢怎樣？具體到河曲有什么特點(diǎn)？

邊東圣：要深刻認(rèn)識新常態(tài)下的新形勢。從全國看，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期“三期疊加”的關(guān)鍵階段。從山西全省看，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力還未見底，壓力持續(xù)加大。特別是隨著全國經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源供給多樣化、資源環(huán)境約束加劇，對山西煤炭需求總量和市場份額將形成巨大擠壓，面臨的嚴(yán)峻形勢前所未有。從忻州全市看，受市場需求不旺、PPI下降等影響，企業(yè)投資動力不足，政府投資有限，增速明顯回落。限額以上消費(fèi)低位運(yùn)行，傳統(tǒng)消費(fèi)難有大的增長，新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式尚未形成，對經(jīng)濟(jì)增長的影響加大。我縣作為以煤為主的資源型縣份，與全省、全市一樣，也同樣面臨很多矛盾和困難。

雖然近幾年，我們緊緊瞄準(zhǔn)建設(shè)新型煤電基地的目標(biāo)，一直在努力轉(zhuǎn)型，積極爭取煤電聯(lián)營、煤電互保、一體化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是煤炭產(chǎn)值仍然占到全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，一煤獨(dú)大的格局還沒有從根本上改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)初見成效，但還沒有做大做強(qiáng)，農(nóng)民增收致富路徑還不寬；中小微民營企業(yè)發(fā)展緩慢，文化旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在破題起步階段。

對于全國來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”就是控節(jié)奏，減虛胖，提質(zhì)量。而對于我縣來講，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、速度不快的現(xiàn)狀沒有改變；發(fā)展不足、貧困面廣的最大縣情沒有改變；群眾期盼加快發(fā)展、早日奔小康的愿望沒有改變。目前，我們只是剛剛走上快速發(fā)展的軌道，與周邊區(qū)縣和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們還有很大差距，我們面臨的新常態(tài)不是控制節(jié)奏的問題，而是要在高度重視發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，持續(xù)加速發(fā)展，能快不慢，能多不少、能前不后。全縣上下一定要準(zhǔn)確把握新常態(tài)的本質(zhì)和內(nèi)涵，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力，不斷增強(qiáng)新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性和主動性。

記者：習(xí)近平總書記講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)合河曲的實際情況如何理解？

邊東圣：要積極把握新常態(tài)下的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些新問題新挑戰(zhàn)，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。但辯證來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于困難。新常態(tài)下，各級進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，市場決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于釋放市場活力，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情充分進(jìn)發(fā)。新常態(tài)下，國家在宏觀調(diào)控方面更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，更加注重保障基本民生，更加注重扶貧攻堅，更加注重生態(tài)建設(shè)，這將給我縣爭取上級支持提供更多的空間，帶來更多的機(jī)遇。新常態(tài)下，國家將大力支持中小微民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必將為我們縣域經(jīng)濟(jì)提供更加廣闊的發(fā)展空間。機(jī)遇稍縱即逝，錯過了，就錯過了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期，我們的后發(fā)優(yōu)勢就也不再是優(yōu)勢。全縣上下一定要緊緊抓住用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的新機(jī)遇、全面深化改革帶來的新機(jī)遇、綜改試驗區(qū)建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”帶來的新機(jī)遇，充分釋放近幾年狠抓產(chǎn)業(yè)項目攻堅積聚的發(fā)展后勁，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐，切不可簡單地消極等待，要主動作為，積極爭取，下大力氣去推動。

記者：面對新常態(tài)，2015年河曲經(jīng)濟(jì)工作的要求是什么？

邊東圣：概括地講就是，主動適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。

面對新常態(tài)，我們必須積極主動適應(yīng)，運(yùn)用新思維，明確新抓手，挖掘新動力，謀求新發(fā)展。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面推進(jìn)“六大發(fā)展”的開局之年。2015年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實縣委十三屆六次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為根本指針，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量、增效益，重創(chuàng)新、控風(fēng)險，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，創(chuàng)新實施“1286”工作思路，全面深化改革，擴(kuò)大開放，保障改善民生，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

邊東圣最后說，“新常態(tài)孕育新希望，新常態(tài)要有新作為。在山西省委、省政府和忻州市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定要堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，創(chuàng)新實施“2266”工作思路，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為把河曲建成晉陜蒙黃河三角區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心而努力奮斗！”

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河曲縣“1266”工作思路：建設(shè)河曲為晉陜蒙黃河三角區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心這一“奮斗目標(biāo)”；構(gòu)建新型煤電基地和黃河風(fēng)情名縣這“兩大支撐”；推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游特色化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、社會和諧化、黨建科學(xué)化這“六化進(jìn)程”；抓好規(guī)劃、項目、城建、環(huán)境、民生、干部這“六大重點(diǎn)”。“1266”工作思路是河曲縣委、縣政府在深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊密結(jié)合河曲實際，經(jīng)過廣泛調(diào)研、集思廣益，縣委常委擴(kuò)大會議集體研究決定的，是該縣做好今年和今后一段時期經(jīng)濟(jì)工作總的奮斗目標(biāo)。

65332市政工程：建設(shè)6條道路，即：賞濤路、城北支路、陶新街、康樂路、匯源路，黃河大街與高速公路連接線；建設(shè)“5館3院”，即：臨澳公園內(nèi)的兩個主體綜合建筑，一個是集文化館、戲劇院、電影院、4D影院于一體的多功能影劇院，另一個是集圖書館、博物館、檔案館、城市展示館于一體的多功能綜合館；推進(jìn)“3個公園”建設(shè)，即：臨隕公園（含隩濱閣）、東山森林公園建設(shè)和白樸公園擴(kuò)建。完成兩大管網(wǎng)工程，即：神華河曲電廠熱電聯(lián)供管網(wǎng)工程和縣城集中供氣管網(wǎng)工程。