關(guān)于石化企業(yè)承包商安全管理問(wèn)題的探討

崔江濤

摘要：石化企業(yè)的發(fā)展離不開承包商，承包商的工作是石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的基礎(chǔ)。在世界各地，業(yè)主80%的工作都是由承包商來(lái)完成的，在工程項(xiàng)目建設(shè)、檢維修中，承包商不可缺失。但是，安全事故的頻繁發(fā)生也暴露出承包商施工作業(yè)普遍存在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，作業(yè)點(diǎn)多面廣，人員素質(zhì)參差不齊，難于監(jiān)管等問(wèn)題。本文在此背景下提出了關(guān)于承包商安全管理問(wèn)題的探討，旨在使石化企業(yè)能更好的管理承包商，從而提升石化企業(yè)的發(fā)展及降低有關(guān)承包商安全事故的發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。文章首先探討了石化企業(yè)目前對(duì)承包商的管理現(xiàn)狀，接下來(lái)分析了準(zhǔn)入門檻低帶來(lái)的惡果，以及歷年有關(guān)承包商的典型安全事故，在此基礎(chǔ)上提出了如何加強(qiáng)承包商的綜合管理，在文章的最后我們總結(jié)全文，分析了承包商安全管理問(wèn)題的重要性，希望能夠?qū)κ突ば袠I(yè)的發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè) 承包商 QHSE 管理 安全

0 引言

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，石化企業(yè)中越來(lái)越多的施工作業(yè)和技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)外包至各類承包商完成，大大降低了石化企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，但是，由于石油化工企業(yè)生產(chǎn)具有易燃、有毒、有害、腐蝕性強(qiáng)等特點(diǎn)，生產(chǎn)裝置檢維修的危險(xiǎn)性較大，加上裝置和設(shè)備復(fù)雜，檢修內(nèi)容多、工期緊，外來(lái)人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不熟悉等原因，導(dǎo)致安全事故逐年攀升，據(jù)石化企業(yè)以往所發(fā)生事故統(tǒng)計(jì)，石化行業(yè)每年發(fā)生的重大事故中，承包商在檢修中發(fā)生的事故占32.8%，承包商違章或?qū)Τ邪坦芾憝h(huán)節(jié)失控所導(dǎo)致的事故占到相當(dāng)大的比例。承包商事故給石化企業(yè)帶來(lái)惡劣的負(fù)面影響，制約了企業(yè)的良性發(fā)展。本文就是在這種背景下提出了承包商安全管理問(wèn)題的探討。

1 石化企業(yè)目前對(duì)承包商的管理現(xiàn)狀

1.1 以包代管，安全管理缺失

部分石化企業(yè)為減少自身工作量，將施工合同分包給承包商后，對(duì)安全、質(zhì)量等不再管理，沒(méi)有積極的與承包商配合，這樣就有可能把許多要求一定技術(shù)、管理能力的工作轉(zhuǎn)包給沒(méi)有達(dá)到技術(shù)、管理要求的單位或企業(yè)等而造成許多事故，同時(shí)致命的是分包的單位或企業(yè)往往更看重效益而忽略了安全和質(zhì)量的投入而出現(xiàn)事故。項(xiàng)目中轉(zhuǎn)包和掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重，部分承包商雖然具有合格的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)，但是只成立項(xiàng)目管理班子，再次分包或轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的承包商，施工由分包單位自行組織，只管協(xié)調(diào)、收費(fèi)和整理資料以便交工使用，由于監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，致使施工作業(yè)中的安全管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重處于混亂狀態(tài)。分包商搶工期，為了增加利潤(rùn)，將讓事情變得簡(jiǎn)單，即使項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，也只是為了滿足競(jìng)標(biāo)而制定的，而不是用于指導(dǎo)施工的檢查和準(zhǔn)備，屬于典型的“掛羊頭、賣狗肉”，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理人員基本為包工頭、技術(shù)人員，安全管理極為薄弱，甚至還有借用別的單位資質(zhì)承攬施工、陪標(biāo)等惡劣行為發(fā)生。

1.2 主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管能力薄弱

有的單位缺乏對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，以為施工項(xiàng)目外包后，就能把事故風(fēng)險(xiǎn)剝離出去，對(duì)國(guó)家、行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求沒(méi)有得到很好的落實(shí)，沒(méi)有加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，不能幫助承包商及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患。

1.3 承包商安全資金投入不足

部分承包商負(fù)責(zé)人片面追求利潤(rùn)，使承包商降低安全投入，安全作業(yè)環(huán)境和安全措施經(jīng)費(fèi)得不到保障，有的施工單位存在僥幸心理，明知有隱患，但盲目趕進(jìn)度，并不愿意增加安全設(shè)施投入，提高了安全事故風(fēng)險(xiǎn)程度。

1.4 作業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，安全意識(shí)和技能較差

一些承包商為了減少用工成本，使用廉價(jià)勞動(dòng)力，這部分人很多屬于農(nóng)民工，年齡較大，文化程度較低，接受新事物的能力較差，再加上承包商盲目追求進(jìn)度，不能提前熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不掌握建設(shè)過(guò)程中的安全隱患和盲區(qū)，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力，提高了事故發(fā)生概率。

1.5 三違現(xiàn)象、低老壞行為時(shí)有發(fā)生

一些承包商員工在作業(yè)時(shí)嚴(yán)重存在違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象，由于石化企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較多，但是由于監(jiān)管存在漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章行為處罰不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位，致使承包對(duì)安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)低老壞行為比比皆是。

2 準(zhǔn)入門檻低所引進(jìn)承包商的弊端及歷年有關(guān)承包商的安全典型事故

在石化行業(yè)，乃至其他行業(yè)， 80%的工作均由承包商完成。強(qiáng)化安全管理承包商，是石化企業(yè)提升自己的形象，尋求保護(hù)自己的利益的有效途徑。在建筑，改建和擴(kuò)建項(xiàng)目過(guò)程中，檢查和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目的承包商，是一個(gè)重要的石油化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此，選擇一個(gè)好的承包商，石化企業(yè)的安全監(jiān)管關(guān)鍵的承包商也應(yīng)納入安全管理的整個(gè)石化企業(yè)。

縱觀石化行業(yè)，近年來(lái)因?qū)Τ邪瘫O(jiān)管不到位導(dǎo)致的事故交付，其形式不一、原因各異。例如，高橋石化承包商“10.21”火災(zāi)事故、勝利油田仙河社區(qū)“7.25”中毒事故、中石油大連連續(xù)四次火災(zāi)事故……

從承包商引發(fā)的生產(chǎn)安全事故來(lái)看，最重要的原因就是項(xiàng)目單位對(duì)承包商安全監(jiān)管不到位，沒(méi)能對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，未能真正將其納入統(tǒng)一管理，執(zhí)行同一安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 如何加強(qiáng)承包商的安全管理

加強(qiáng)承包商安全管理主要從嚴(yán)格準(zhǔn)入資格、加大安全影響、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、簽訂安全協(xié)議、設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、建立承包商業(yè)績(jī)考核入手，正確引導(dǎo)承包商切實(shí)做好保障安全生產(chǎn)、加大安全投入、嚴(yán)格按照QHSE制度施工作業(yè)。

3.1 加強(qiáng)對(duì)承包商資質(zhì)的審查，對(duì)承包商以往的安全記錄進(jìn)行預(yù)先評(píng)估

承包商資質(zhì)的審查是打造安全工程的基礎(chǔ)。選擇合格的承包商應(yīng)從承包商的資質(zhì)能力、人員配置、資金狀況、施工業(yè)績(jī)、安全評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格審核，確保企業(yè)選取有實(shí)力、有能力、信譽(yù)良好的承包商。

石化企業(yè)在選擇承包商時(shí)，應(yīng)該根據(jù)承包商所承接業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，維護(hù)資源和專業(yè)知識(shí)內(nèi)容的市場(chǎng)條件和其他因素的特點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，從資質(zhì)審查、施工技術(shù)力量以及近三年發(fā)生事故情況等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，擇優(yōu)選取信譽(yù)好、能力強(qiáng)、資質(zhì)符合要求的承包商。

3.2 承包商的人員配備及教育培訓(xùn)

施工前，企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員及安全監(jiān)督員應(yīng)對(duì)本次施工易出現(xiàn)的安全隱患和發(fā)生的事故類型、預(yù)防和應(yīng)急處理辦法等內(nèi)容對(duì)承包商進(jìn)行安全教育。

人員配備是否到位，將直接影響管理工作的質(zhì)量。從承包商方面看，目前管理人員兼職現(xiàn)象普遍，特別是一些小項(xiàng)目，往往沒(méi)有專職安全管理人員，安全工作落不到實(shí)處，在專項(xiàng)資金到位的基礎(chǔ)上必須對(duì)管理人員的配置提出強(qiáng)制性要求，承包商現(xiàn)場(chǎng)施工中必須配備一名專職的安全管理人員，同時(shí)所在施工區(qū)域單位也要參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“雙監(jiān)護(hù)”。

根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容以使承包商明確如何達(dá)到安全要求，并制定衡量指標(biāo)以確定承包商對(duì)安全期望的理解程度。選擇稱職人員來(lái)進(jìn)行安全導(dǎo)向培訓(xùn)，這些人員必須：熟悉承包商合同，知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富、值得信賴，能傳授信息解答疑難問(wèn)題，并且能夠定期管理監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施。不能提供“千篇一律”的安全導(dǎo)向培訓(xùn)，不能將安全導(dǎo)向培訓(xùn)視作負(fù)擔(dān)，不能對(duì)安全導(dǎo)向培訓(xùn)敷衍了事。

3.3 監(jiān)控承包商施工過(guò)程

進(jìn)一步明確承包商的安全責(zé)任，與承包商簽訂QHSE承諾書，完善承包商各項(xiàng)安全管理制度，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)程控制，確保施工安全。中國(guó)石化勝利油田早在2009年就出臺(tái)了《承包商安全監(jiān)督管理考核辦法》，根據(jù)承擔(dān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度高低，承包商分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，分別向業(yè)主交納項(xiàng)目合同額10%、5%和3%的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在對(duì)所有承包商進(jìn)行資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、年審考核的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)Ⅰ類、Ⅱ類承包商的監(jiān)管。

按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)于新、改、擴(kuò)建承包商施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目主管部門（單位）和承包商各自指定一位安全負(fù)責(zé)人，兩人共同負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，查改安全問(wèn)題及隱患，糾正違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象，實(shí)施全過(guò)程、全時(shí)段、全方位安全監(jiān)管，確保施工萬(wàn)無(wú)一失。

通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)都是“平安工地”的管理目標(biāo)。

①嚴(yán)把開工準(zhǔn)備驗(yàn)收關(guān)，確保現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到施工條件。

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承包商新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目開工前，由受益單位首先對(duì)承包商施工項(xiàng)目開工準(zhǔn)備進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，合格后上報(bào)企業(yè)項(xiàng)目主管部門、安全管理部門，項(xiàng)目主管部門和安全管理部門組織專業(yè)人員按照開工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次驗(yàn)收，從工業(yè)用火、臨時(shí)用電、進(jìn)入受限空間、破土作業(yè)等作業(yè)許可票證辦理情況、人員持證上崗及培訓(xùn)教育情況、隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、人員安全素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施情況、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)與施工組織措施吻合情況等方面逐一驗(yàn)收，達(dá)到開工條件方可開工。對(duì)于達(dá)不到要求的承包商限期整改，整改后仍不能達(dá)到要求的，并存在弄虛作假現(xiàn)象的承包商隊(duì)伍，要堅(jiān)決予以清除，從源頭上消減安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全施工。

②嚴(yán)把施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)，確保危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和應(yīng)急措施到位。

現(xiàn)場(chǎng)管理是關(guān)鍵，只有現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督到位，才能有效杜絕承包商事故的發(fā)生。企業(yè)通常只注重本單位的安全管理，對(duì)承包商施工疏于監(jiān)管，導(dǎo)致承包商現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題較多。承包商在收益單位施工，必須到收益單位進(jìn)行備案，否則不允許施工。在施工過(guò)程中，企業(yè)要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全施工的檢查，積極發(fā)揮安全監(jiān)理作用。凡是出現(xiàn)報(bào)告不全、手續(xù)不全、現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，承包商應(yīng)停工立即進(jìn)行整改，整改驗(yàn)收合格后方能施工。企業(yè)要充分發(fā)揮主體“傳幫帶管”作用，對(duì)承包商從嚴(yán)管理，從嚴(yán)考核，切實(shí)有效提高承包商管理水平。

③嚴(yán)把安全業(yè)績(jī)考核關(guān)，確保對(duì)承包商一體化管理到位。

將承包商管理納入企業(yè)安全管理體系，和企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。加強(qiáng)承包商監(jiān)督檢查，對(duì)承包商監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以“旬度通報(bào)、月度考核、季度兌現(xiàn)”的模式進(jìn)行通報(bào)和考核，對(duì)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位的項(xiàng)目主管部門（單位）進(jìn)行連帶處罰。

④嚴(yán)把完工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，確保QHSE符合標(biāo)準(zhǔn)。

承包商在工程項(xiàng)目竣工后，要由項(xiàng)目主管部門（單位）組織相關(guān)部門、單位、承包商共同對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收，承包商要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)因施工造成的設(shè)備設(shè)施損壞、污染，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)受罰”的原則進(jìn)行賠償和治理，將其安全管理業(yè)績(jī)和安全管理水平記入承包商安全管理檔案，作為承包商安全施工資格證書復(fù)審依據(jù)。

3.4 強(qiáng)化承包商安全自主管理實(shí)踐，提升承包商整體隊(duì)伍素質(zhì)

如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使安全隱患能夠在內(nèi)部得到發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)，其作用是大于外部強(qiáng)制性監(jiān)控方式的。可以將承包商納入行業(yè)安全管理體系，使其參與安全活動(dòng)，了解安全形勢(shì)，接受安全信息，定期通報(bào)其安全管理現(xiàn)況，發(fā)揮承包商有領(lǐng)導(dǎo)感的作用，讓其主要負(fù)責(zé)人知恥而進(jìn)，時(shí)時(shí)重視安全，了解安全上出了問(wèn)題對(duì)自己企業(yè)會(huì)造成哪些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、法律和信譽(yù)后果，知道安全管理的控制要點(diǎn)，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障。

3.5 安全意識(shí)的認(rèn)同和柔性管理

如何將石化企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，得到他們的認(rèn)同，是承包商安全管理中的一項(xiàng)重大課題，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會(huì)筑牢項(xiàng)目施工安全的根基。安全是硬指標(biāo)，是高壓線，是靠強(qiáng)制手段來(lái)落實(shí)的，要經(jīng)常組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過(guò)觸動(dòng)靈魂，曉之以理，促使其改變觀念，自覺(jué)主動(dòng)抓安全管理。鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患查找，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)成熟的安全技術(shù)，鼓勵(lì)安全管理創(chuàng)新及合理化建議，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予一定形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)論

在解決和落實(shí)承包商安全監(jiān)管這個(gè)方面，必須從承包準(zhǔn)入，HSE管理和安全評(píng)估等各方面進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，利用嚴(yán)格的考核機(jī)制來(lái)鞏固和保障安全管理的有效實(shí)施。同時(shí)，要從結(jié)果管理向過(guò)程管理轉(zhuǎn)化，注重預(yù)防管理；從經(jīng)驗(yàn)管理向制度管理轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)施；從事故管理向風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)化，控制事故隱患，做好危險(xiǎn)源監(jiān)管。從而提高中國(guó)的石化行業(yè)安全管理的整體水平，使石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全，健康，可持續(xù)發(fā)展。

本文在分析了目前承包商安全管理的缺陷之后，對(duì)如何加強(qiáng)承包商安全管理問(wèn)題進(jìn)行了探討，得出了加強(qiáng)石化企業(yè)承包商安全問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)途徑，希望對(duì)今后石化企業(yè)的安全發(fā)展有促進(jìn)作用。

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