建立公路執法人員培訓長效機制研究

周靜

摘要：公路是我國交通運輸最主要的方式，是承擔著國民經濟向前發展的重要載體，公路通行的順暢和穩定是國民經濟穩定發展的前提條件。所以，公路管理工作十分重要。公路管理水平的高低又直接取決于公路執法人員的素質，當前形勢下，有必要建立健全公路執法人員培訓的長效機制。文章通過對當前形勢下公路執法中出現的問題進行分析，進而根據這些問題探索公路執法人員培訓長效機制建立的相關措施。

關鍵詞：公路執法 培訓 長效機制

近些年來，國家的經濟持續穩定發展，公路管理功不可沒。雖然公路管理工作對國家經濟的貢獻是微小的，但是它卻發揮著保證公路事業健康穩定，從而使與經濟息息相關的交通運輸穩步前進的作用。隨著我國公路管理體制改革的不斷深入，在公路管理方面也暴露出了不少的問題，尤其是公路執法人員的素質問題，嚴重影響著公路管理事業的發展。公路管理出現問題嚴重阻礙著經濟的發展，所以應當對公路執法進行探索，尤其是建立公路執法人員培訓的長效機制，從執法人員做起，維護公路執法的嚴肅性和科學性。

1 我國當前公路管理概述

我國當前的公路管理現在主要是交通、公安兩家分管的模式，交通部門和公安部門分管不同的領域，后者主要負責道路交通安全方面的行政執法，對交通違法現象進行管理，而交通部門則主要負責路政建設、道路的運營管理與規劃建設等執法權。這種模式暴露出了較大的問題：一是機構交叉，權責不明。在多部門進行管理的情況下，必然會出現權責不明的情況，各部門之間溝通不暢的情況下又難以協調，出現大的問題各部門往往推卸責任，制約著我國公路事業的發展。二是相關的執法人員素質低下。雖然當前國家和政府都在提倡著依法治國，依法行政，但是現實中很多執法人員還存在著高高在上的心態和傳統的執法作風，與機動車駕駛者常常出現激烈的矛盾。多部門共同管理，沒有統一的標準，這些部門也就往往忽視對于執法人員的培訓。前者的解決是一個漫長的過程，需要體制的改革，我們短時間內無法控制，但是后者我們卻可以通過加強培訓來進行糾正。所以建立公路執法人員培訓的長效機制勢在必行。

2 建立公路執法人員培訓長效機制探索

2.1 培訓要注意方式方法，要與時俱進也要卓有成效

第一，要探索短期的培訓和長期的培訓相結合。短期的培訓能夠在短時間內向執法人員灌輸正確的科學的執法觀念，使執法人員能夠了解基本的法律法規以及相關執法程序要求，在具體的執法過程中執法行為合法、合理。但是思想教育不是一朝一夕的事情，必須進行長期的培訓，從根本觀念上扭轉執法人員不正確的執法理念。

第二，要創新培訓方式，基本理論與實踐相結合。傳統的培訓是以理論為主，以簡單的考核結束。這種培訓方式并不適合公路執法人員，因為考核結果再完美，也無法保證執法過程的公平公正。所以應當理論與實踐相結合，以現實執法效率和執法回饋作為培訓考核的內容，敦促執法人員積極轉變思想，科學執法。

第三，傳統的培訓方式和先進的計算機技術相結合。當前計算機藝術和網絡技術已經廣泛應用于社會生活的各個角落，公路執法部門也應當與時俱進，既能夠通過先進的計算機技術手段進行培訓，又能夠讓執法人員熟悉先進的執法工具，在執法判定上更為科學。

2.2 法律法規是公路執法人員培訓的起點也是重點

2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，其主題為全面推進依法治國，這是我黨首次將依法治國作為中央全會的主題，深刻體現了黨對于依法治國的重視和對當前依法治國存在問題的擔憂。依法治國理念在公路管理部門的最直接體現就是要求公路管理部門必須依法行政、嚴格執法。在依法治國的大背景下，我國公路管理相關法律不斷發展健全，《中華人民共和國公路法》《江蘇省公路路政管理條例》等法律法規的出臺使公路執法有法可依，為公路執法人員提供了強有力的工具，也帶來了巨大的挑戰。在執法人員的培訓過程中就不僅要執法人員扎實掌握相關的法律法規，還必須要能夠靈活運用，維護公路路權，保證道路的通暢。

2.3 服務意識的提升是培訓的重要目標

國家不斷提倡政府的公共服務職能，公路執法人員必須扭轉自己高高在上的心態，將自身準確定位為服務者而不是執行者。要堅持執政為民的理念，貫徹落實為人民服務大局觀，在出現具體執法案例時能夠從人民群眾的角度出發考慮問題，文明執法，積極耐心與群眾溝通解釋，創新執法的手段，明確自己的執法權力來自于群眾，自己的執法活動是為了群眾的思想，樹立公路執法部門的良好形象。

2.4 要提升公路執法人員的綜合素質

既然是長效培訓機制，就不能只將執法能力的提升作為目標，而應當要全面提升公路執法人員的綜合素質。這是因為執法是通過人進行的，即便是培訓的內容都一樣，每個人的性格、閱歷、知識水平不一樣，同樣的事情執法方法和結果都可能不一樣。并且服務理念的灌輸不能夠填鴨式地塞進被培訓者的腦子里，需要這些執法人員通過自身素質的全面提升來自己明白服務意識的重要性和在具體執法工作中如何體現服務意識。只有全面提升執法人員的綜合素質，才能夠真正地實現公平執法、文明執法。

2.5 要進行危機意識和作風建設的培訓和教育

危機意識的教育體現在兩個方面：一是要讓執法人員明白公路管理任重道遠，各種主客觀的因素都會影響公路安全，例如突發天氣狀況和氣候災害，這些突發狀況勢必會對公路的安全運營造成極為不利的影響，在出現緊急問題時不致束手無策。二是要讓執法人員了解自己的權力來自人民，對于執法過程中嚴重損害人民利益的或者違法手段進行執法的，一定會對其嚴懲，對工作不積極、渾渾噩噩混日子的執法人員也必須進行嚴厲的處治。另外，好的工作作風是一種重要的資源和武器，也是強大的精神力量，對執法人員的培訓，應當將改變其工作作風作為培訓和考察的重點，提升公路管理部門的凝聚力，充分發揮公路管理部門的職責。

3 結語

隨著國民經濟的持續發展，對公路的管理也會有越來越高的要求。近些年來，國家不斷強調要強化政府的社會管理與公共服務職能，在這個前提下，公路管理人員必須要樹立服務的意識和理念，執法時以國家利益和人民利益為主，以為國家交通運輸事業健康發展和經濟發展保駕護航為目標，以科學執法、嚴格執法、依法執法為手段，不斷提升自己的執法水平，建立起公路執法人員培訓的長效機制。總的來說，公路執法人員的培訓不是一朝一夕的事情，需要在很長的時間內持續進行，使公路執法人員切實地做好本職工作，管好每一條公路，為全面建成小康社會貢獻自己微薄又重要的力量，全面推進公路事業又好又快發展。

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