石城縣農村新型社區建設的調查與思考

陳志平　李立

農村社區是由一定的地域人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體，是整合農村社區資源、強化設施功能、完善農村服務的平臺，在農村社會建設中處于基礎性地位，是社會建設的基本載體和工作切入點。本文結合江西省石城縣農村新型社區建設的實踐，針對存在的問題提出建議。

一、石城縣新型農村社區建設現狀

（一）基本情況。自2004年啟動新農村建設以來，石城縣堅持把改善農村人居環境作為根本出發點，把探索農村管理體制創新，推進農村新型社區為著落點，通過強化執行村莊整體編制、基礎設施全覆蓋、公共服務配套完善、體制機制探索推進等方式，持之以恒、年復一年地堅持，逐步形成了一批初具規模的社區。據統計，全縣10個鄉（鎮）、131個行政村、1556個村小組，歷年完成省批新農村建設點594個，有農村社區85個，其中精品社區5個。

（二）新型農村社區類型。

一是中心村帶動型。村莊或村小組因經濟實力較強或人口較多等因素，在改造過程中，不斷擴大建設規模，形成村莊融合；有的因政策捆綁，如深山移民搬遷的方式，進一步加快社區形成；有的因撤鄉并鎮后遺留，自發形成的社區圈。

二是區域積聚型。突出地理位置優勢，按照地域相鄰、規模適中的原則，以特定區域為界限，將多個村小組合而為一。這種模式主要是交通便利、經濟發展水平相近的地區。

三是城鄉聯動型。主要是以靠近鄉鎮圩鎮周邊的村莊為主，結合推動鎮村聯動需要，逐步形成的社區。

四是經濟輻射型。當地經濟相對發達或區位優勢明顯，造成人口集聚，通過改造建設，逐步形成的社區。

（三）主要特點。

一是基礎設施相對完善。圍繞“主攻旅游”發展戰略，全域性、全景式編制縣、鄉鎮及村莊規劃，做到設施齊全，功能完備。在建設之初，努力整合政策、資金有目的性和傾向性對中心村、大村莊進行打造。突出“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治建設，在優先完成“改路、改水、改廁”的基礎上，加快推進村莊改房、改欄、改環境。同時，圍繞當地“山水、歷史文化、特色產業”作文章，充分挖掘地方優勢，進一步突出村莊亮點、打造精品。

二是配套服務功能齊全。加快文化活動、醫療衛生、警務調解、農資超市、便民服務、休閑廣場等公共服務及配套設施向農村社區延伸。如：借助村莊原有祠堂整治變成農村活動中心，配以完善農民培訓學校、文化活動室、圖書閱覽室、農民書屋等文化場所；完善體育設施，新建籃球場或乒乓球場，增配體育器材；建立農村村點便民服務點、信息服務站、農家超市等。

三是管理機制日趨跟上。建立農村社區“一會五站”（“一會”，指社區理事會；“五站”，指公益事業服務站、社會扶助救助站、民間糾紛調解站、環境衛生監督站、文體活動聯結站）和發揮“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識分子、老復員軍人）作用，通過制定工作制度以及村規民約，建立健全學習、會議、財務管理、檔案管理等工作制度，使農村社區管理有章可循；群眾自發組織的新農村建設理事會繼續發揮作用，聘請保潔員，管理推進社區農村清潔工程，實現社區環境面貌持續改善；創新活動載體，創設了“七到戶”和“六民工作機制”等活動載體。“農村黨員七到戶”是指通過村組黨員建責任區和無職黨員設崗定責的方式，實現黨的政策法規宣傳到戶、思想教育深入到戶、市場信息傳遞到戶、致富技術幫教到戶、民事糾紛調解到戶、防災救災動員到戶和解決實際困難到戶。“六民工作機制”的主要內容是“建議民提、決策民定、承諾民督、過程民管、績效民評、干部民選”，讓黨員、群眾在黨組織的領導下直接參與管事、管錢、管人，提高基層重大事項決策和管理的科學化、民主化水平，增強基層黨組織執政能力。

四是社區鄰里和諧穩定。制定鄉規民約，發揮村民理事作用，引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷盜等不良行為和違法行為；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村；以社區服務中心為培訓載體，根據各社區產業特點，開展社區農民實用技術培訓。同時，廣泛宣傳“愛國守法，明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，使之家喻戶曉、深入人心；提倡移風易俗，反對封建迷信、賭博活動，倡導科學文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

二、石城縣新型農村社區建設存在的問題

當前石城縣所發展的社區，僅算是農村村落社區，與真正意義的農村新型社區相比，還存在很多差異和不足：

一是社區管理運行機制與現行的行政區域管理體制有沖突。由于社區范圍的界定，社區理事會管理公務事務與原先的行政區域管理村委會體制相矛盾，無法正確處理好兩者之間的關系。

二是各級層面向基層社區建設提供硬件配套項目太少。相應的配套設施落實的政策項目，真正落實到位的畢竟還是少數，無法滿足村落社區建設，需要上級有關部門加快落實步伐。

三是農民群眾自主參與社區管理的民主意識薄弱。社區的配套公共設施完善后，群眾在對公共設施的管理運行上只享受帶來的便利，沒有真正認知自己的權利和義務。諸如公共的健身器材的維護、農家書屋的書籍管理、農民培訓學校的器材保管等一系列問題上的認識有待進一步提高。

三、加強新型農村社區建設的建議

（一）進行試點，打破行政區域“束縛”。建議打破當前與社區發展已不相適應的行政區域束縛，設置與行政村相平行機構，社區由服務機構轉變為行政機構，納入鄉鎮行政管轄，重新界定社區范圍、人口，確定“一會五站”社區行政機構，從行政劃分上解決農戶行政管理“難”局面。

（二）因地制宜發展產業創收。要結合當地實際，因地制宜發展特色產業，逐步建立以產業園區為基點、“一區一品”為目標、農民合作社為紐帶、企業加工為龍頭的新型農業經營體系；結合生態、人文、歷史、旅游、民俗等亮點元素，突出發展生態觀光、人文傳承、農家生活、休閑娛樂為一體的社區“農家樂”。

（三）探索建立多元化保障機制。建議以重新界定劃分社區行政區域為前提，同步統籌安排社區轉移支付，根本上解決社區村民自治有義務無報酬的局面；強化政策、資金對社區扶持力度，逐步加快與農民需求相適應的公共設施建設，籌措資金保障設施后續管理；鼓勵引導社會民間資本投入社區建設管理，如新建社區養老院、農資超市；市場化推進社區農村垃圾無害化處理等。

（四）進一步探索社區自治管理機制。在繼續鞏固完善社區“一會五站”管理模式的前提下，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞“強基、連心、模范”三大工程，社區根據自身實際，試點探索社區管理新模式。

（五）加快提升社區全民綜合素養。整體提高農民自身素養，提升社區農民自治參與管理能力為出發點，以健全和完善社區培訓學校為基礎，突出重點強化社區農民產業技能知識、權利與義務、鄉風文明等內容的培訓，真正營造并形成社區自我建設、自我管理、自我發展的良好風氣。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

責任編輯：欣聞