電信運(yùn)營商主導(dǎo)下無線城市的規(guī)劃及實(shí)施研究

徐薇　隴小渝

【摘要】 無線通信技術(shù)的迅猛發(fā)展迎合了公眾對無線寬帶服務(wù)的需求，同時(shí)也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。本文詳細(xì)闡述了無線城市概念以及發(fā)展概況等，提出運(yùn)營商主導(dǎo)下無線城市的方案規(guī)劃，并給出相關(guān)實(shí)施建議。

【關(guān)鍵詞】 電信運(yùn)營商 無線城市 規(guī)劃

一、引言

隨著信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及人們對信息通信服務(wù)的需求層次越來越高，在市場與技術(shù)的相互作用下，未來通信領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一方面，傳統(tǒng)寬帶固定接入用戶已經(jīng)不能滿足于僅僅在家庭和辦公室等固定環(huán)境內(nèi)使用寬帶業(yè)務(wù)；另一方面，傳統(tǒng)的移動(dòng)用戶也不能滿足于簡單的語音、短信和低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，希望能使用更高數(shù)據(jù)速率的業(yè)務(wù)。用戶需求的變化使固定寬帶接入服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)在技術(shù)和業(yè)務(wù)上呈現(xiàn)融合的趨勢。由運(yùn)營商主導(dǎo)的無線城市將完成寬帶移動(dòng)化和移動(dòng)寬帶化這兩項(xiàng)任務(wù)。

二、無線城市概述

2.1無線城市定義

根據(jù)國際無線通信協(xié)會(huì)（WCA）的定義，無線城市是指市政當(dāng)局或者私人企業(yè)投資，通常基于Wi-Fi、Mesh、WiMax的技術(shù)體系，并以其寬帶能力為市民、企業(yè)、外來訪客和旅游者、政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的城市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。無線城市服務(wù)的對象不只個(gè)人，企業(yè)、政府可以利用無線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將自己的服務(wù)與群眾的日常生活緊密的聯(lián)系起來。本文認(rèn)為無線城市是基于云計(jì)算的技術(shù)，融合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)/三屏融合、移動(dòng)電子商務(wù)的綜合應(yīng)用。它包括無線覆蓋和無線應(yīng)用兩個(gè)層面。無線覆蓋是指為市民提供2G/3G/4G/WLAN網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；無線應(yīng)用是指市民可以通過手機(jī)和各種無線終端隨時(shí)、隨地、隨需地獲得與政務(wù)公開、公共事業(yè)服務(wù)、個(gè)人生活等相關(guān)的各種城市服務(wù)信息和城市信息化應(yīng)用。

2.2無線城市發(fā)展歷程

WiFi、Mesh組網(wǎng)、3G/4G等技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了無線城市的興起及發(fā)展，根據(jù)這些技術(shù)的發(fā)展歷程可以將無線城市分為以下4個(gè)階段：

第一階段是20世紀(jì)90年代末至2001年， 這一階段是無線城市的興起，得益于WiFi熱點(diǎn)的建設(shè)，一些新興運(yùn)營商開始意識(shí)到為laptop用戶提供寬帶無線接入服務(wù)將是一個(gè)潛在的巨大市場，于是他們開始大量在一些熱點(diǎn)地區(qū)用WiFi AP進(jìn)行覆蓋。

第二階段是2001年至2003年，這是第一次快速發(fā)展階段，在這一階段，絕大多數(shù)WiFi熱點(diǎn)主要由傳統(tǒng)電信運(yùn)營商與WISP（Wireless Internet Service Provider）建設(shè)，他們依托強(qiáng)大的融資能力迅速擴(kuò)大WiFi熱點(diǎn)數(shù)量，并將這種新興業(yè)務(wù)與現(xiàn)有固定及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)捆綁在一起提供給用戶，WiFi的使用便利性使得整個(gè)市場對這項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)期空前高漲。

第三階段是2003年至2004年，這一時(shí)期雖然WiFi業(yè)務(wù)被普遍認(rèn)為具有強(qiáng)大的市場潛力，但世界范圍內(nèi)電信運(yùn)營商及WISP始終未能找到一個(gè)很好的盈利模式， WiFi熱點(diǎn)建設(shè)速度放緩。但同時(shí)非贏利性的WiFi熱點(diǎn)、WiFi云以及Mesh技術(shù)的興起使得無線局域網(wǎng)技術(shù)可以擴(kuò)大覆蓋范圍并大大降低成本。

第四階段為2004年至今，對于于信息化要求較高的一些城市在這一時(shí)期由政府的牽頭，開始宣布將利用WiFi及23G/4G技術(shù)建立無線城市。自此以后，由電信運(yùn)營商主導(dǎo)的無線城市概念逐漸形成一種趨勢，市場對它的預(yù)期和投資開始復(fù)蘇。

2.3國內(nèi)無線城市發(fā)展概況

中國在無線城市的發(fā)展過程中，起步較晚，從時(shí)間上看，2002年已開始應(yīng)用；從應(yīng)用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域看，初期主要應(yīng)用在城市的一些熱點(diǎn)區(qū)域并逐漸拓展到一些特殊行業(yè)。目前我國無線城市運(yùn)營提供的服務(wù)是以政府政務(wù)及公共服務(wù)應(yīng)用為主，如城市管理、無線政務(wù)、公共安全監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等服務(wù)已經(jīng)在一些城市得到了應(yīng)用，同時(shí)針對企業(yè)行業(yè)的應(yīng)用正在不斷完善，如視頻會(huì)議、媒體廣告服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線監(jiān)控、無線VPN等。針對公眾的無線城市應(yīng)用也在不斷推出，如移動(dòng)視頻通訊、遠(yuǎn)程控制、手機(jī)電視、互動(dòng)游戲等。目前我國無線城市模式有以下4種。

（1）“北京模式”

北京的無線城市以基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)即TD-SCDMA+WiFi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，與政府合作的移動(dòng)城市綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、北京首都科技條件平臺(tái)和北京移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，服務(wù)提供面向城市信息化的若干重點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）“臺(tái)北模式”

采取“政府與營運(yùn)商共建共贏”的模式，政府并未出資，而是通過競標(biāo)運(yùn)營權(quán)間接干預(yù)，承建企業(yè)不收用戶的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，由第三方付費(fèi)并捆綁相關(guān)服務(wù)。

（3）“上海嘉定模式”

嘉定采用的是“政府主導(dǎo)、政企共建、企業(yè)運(yùn)營、服務(wù)社會(huì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”模式。網(wǎng)絡(luò)由承建商建設(shè)，政府承諾建成后購買部分資產(chǎn)并授予承建商獨(dú)家運(yùn)營權(quán)利。

（4）“廈門模式”

由市政府與中國移動(dòng)領(lǐng)頭并引入運(yùn)營服務(wù)商開啟了“政府+運(yùn)營商+運(yùn)營服務(wù)商”的創(chuàng)新模式。圍繞無線政務(wù)、無線產(chǎn)業(yè)、無線生活三大領(lǐng)域，以“服務(wù)民生，助力企業(yè)，提升政府效能”為主線，進(jìn)一步提高市民使用“無線城市”的普及率。

2.4電信運(yùn)營商主導(dǎo)下無線城市建設(shè)的意義

伴隨著全球化和信息化的發(fā)展浪潮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市信息化的需求也不斷提高，在大眾市場趨于飽和的背景下，電信運(yùn)營商的角色定位要求其應(yīng)當(dāng)通過不斷挖掘城市各行業(yè)各領(lǐng)域的信息化需求來增加自身的集團(tuán)市場信息化收入。無線城市建設(shè)的推出，正好為運(yùn)營商拓展信息化項(xiàng)目，增加信息化收入，保有集團(tuán)市場用戶提供了難得機(jī)遇。其意義主要有一下兩個(gè)方面：

1、服務(wù)公眾：無線城市能使用戶實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地上網(wǎng)，增加了便利性，提高了公眾的信息獲取效率，并且通過全省無線城市統(tǒng)一平臺(tái)可滿足公眾對政府、民生及行業(yè)類信息的隨時(shí)隨地的查詢。

2、拓展集團(tuán)市場：首先運(yùn)營商無線城市的收益主要在于無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)中的夾縫市場和潛力市場，其價(jià)值難以估量。各項(xiàng)無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能能夠有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值潛力。其次圍繞無線網(wǎng)絡(luò)的各類應(yīng)用服務(wù)的種類繁多，將會(huì)給相關(guān)信息服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)造出更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)營商可以借助自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，針對不同的行業(yè)拓展響應(yīng)信息化應(yīng)用。最后通過自身網(wǎng)絡(luò)的完善，借助無線城市平臺(tái)，帶動(dòng)大眾用戶的數(shù)據(jù)流量，提高運(yùn)營商的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入。

三、電信運(yùn)營商主導(dǎo)下無線城市方案規(guī)劃

3.1全面實(shí)現(xiàn)WLAN熱點(diǎn)覆蓋

電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)按照無線城市發(fā)展要求，將WLAN作為無線城市業(yè)務(wù)的主要承載技術(shù)，對數(shù)據(jù)流量高或網(wǎng)絡(luò)壓力大的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行WLAN覆蓋。引導(dǎo)政府將WLAN定位為重要信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

WLAN網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建議依據(jù)四個(gè)原則進(jìn)行選點(diǎn)覆蓋。

提升公益形象

為增強(qiáng)在政府、社會(huì)的公益形象，強(qiáng)化“無線城市”品牌感知，同時(shí)為無線政務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建議在縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)、重要事業(yè)單位以及城市公共圖書館、醫(yī)院等場所進(jìn)行覆蓋。

分流上網(wǎng)流量

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)有效分流，提高客戶手機(jī)上網(wǎng)使用感知，為無線城市門戶應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建議在公共交通人群聚集點(diǎn)、休閑場所、寫字樓和聚類客戶區(qū)域進(jìn)行覆蓋，特別是建議高校校園采用室內(nèi)室外全覆蓋策略。

覆蓋集團(tuán)客戶

為發(fā)展無線城市無線產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，同時(shí)兼顧捆綁現(xiàn)有重要集團(tuán)單位，建議在合作開展無線產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的集團(tuán)客戶單位辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行熱點(diǎn)覆蓋。

以業(yè)務(wù)需要為依據(jù)

根據(jù)無線城市規(guī)劃的業(yè)務(wù)建設(shè)要求，選擇在商鋪、小區(qū)及交通要道等進(jìn)行選點(diǎn)覆蓋，以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展要求。

3.2建立服務(wù)一致的多展現(xiàn)形式門戶

無線城市門戶平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營將成為無線城市的核心。統(tǒng)一的無線城市門戶將成為無線互聯(lián)網(wǎng)中心，作為無線城市的唯一接入門戶，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)將此平臺(tái)定位為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)融合的應(yīng)用聚合平臺(tái)，為政府、企業(yè)、個(gè)人等提供一站式的信息服務(wù)，向政府、各行業(yè)及客戶開放。電信運(yùn)營商建立的無線城市門戶平臺(tái)是應(yīng)當(dāng)是集WAP、WEB、客戶端、widget以及熱線電話服務(wù)一致的統(tǒng)一門戶，作為無線城市與客戶接觸最為直觀和便捷的服務(wù)窗口。無線互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都在無線城市門戶進(jìn)行統(tǒng)一接入，本地信息及本地應(yīng)用作為無線城市門戶的內(nèi)容加入充實(shí)。在無線城市門戶平臺(tái)的建設(shè)上，政府作為主導(dǎo)方，負(fù)責(zé)無線城市的整體規(guī)劃及將政府信息資源納入無線城市平臺(tái)。

3.3搭建無線城市統(tǒng)一運(yùn)營平臺(tái)

電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搭建、管理和運(yùn)營全市無線城市總體平臺(tái)，在提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)硬件資源的基礎(chǔ)上接入和管理各類業(yè)務(wù)和應(yīng)用，最終形成對眾多松散業(yè)務(wù)和應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)一管理、對外統(tǒng)一形象包裝和營銷推廣。該平臺(tái)突出應(yīng)用導(dǎo)向，以政府社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)為切入點(diǎn)，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)、以數(shù)字民生為龍頭、以信息興業(yè)為主體、以網(wǎng)絡(luò)文化為特色，打造無線城市綜合門戶，構(gòu)建一個(gè)“應(yīng)用統(tǒng)一運(yùn)行、資源按需分配、能力快速集成”的面向民生、政府及產(chǎn)業(yè)的無線城市應(yīng)用支撐平臺(tái)。

3.4打造無線城市精品業(yè)務(wù)

精品業(yè)務(wù)是無線城市得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。筆者建議精品業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)從一下三個(gè)方面入手：

無線政務(wù)

無線政務(wù)是指緊緊圍繞政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面，以政務(wù)信息化工程為抓手，逐步構(gòu)建社會(huì)管理、公共安全、公共服務(wù)等應(yīng)用，將電子政務(wù)應(yīng)用遷移到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，降低政府和企業(yè)經(jīng)營成本，同時(shí)著眼于便利百姓生活，在醫(yī)療衛(wèi)生、交通、旅游、環(huán)保等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)。

無線民生

無線民生充分利用運(yùn)營商在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，推動(dòng)政府和相關(guān)行業(yè)開放城市公共信息資源，提升民生便民信息服務(wù)能力，打造第五項(xiàng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。該業(yè)務(wù)把最新的產(chǎn)品及技術(shù)應(yīng)用到民生中，為公眾提供位置服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)、音樂及游戲等在內(nèi)的服務(wù)，為用戶創(chuàng)造最便捷的無線城市生活，讓人們的生活更加便捷。

無線行業(yè)

無線行業(yè)針對政府、物流、醫(yī)療、旅游、保險(xiǎn)、工商、社保、交通等行業(yè)，提供數(shù)字物流、數(shù)字醫(yī)院、旅游通、無線投保、社保通、暢行通等行業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用，提升行業(yè)的無線應(yīng)用信息化服務(wù)水平。通過無線城市所提供的無處不在的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對教育、交通、醫(yī)療、電力、制造、旅游業(yè)、金融行業(yè)等行業(yè)的信息化應(yīng)用規(guī)模覆蓋。

3.5無線城市應(yīng)用推廣模式

電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)與政府做好溝通，由政府相關(guān)部門積極引導(dǎo)，從政策層面倡導(dǎo)有條件的大型企業(yè)加大企業(yè)信息化的投入力度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位給予無線城域網(wǎng)建設(shè)過程中，架設(shè)基站、敷設(shè)傳輸線路的方便，同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)應(yīng)用我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通信技術(shù)與運(yùn)營商合作，共同推動(dòng)無線城市的信息化建設(shè)；對于運(yùn)營商自身，首先要做好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，其次利用政府加快建設(shè)無線城市的背景，營造無線城市信息化應(yīng)用的使用氛圍，大力宣傳無線城市在便民、惠民、興業(yè)方面的好處，推動(dòng)個(gè)人客戶和集團(tuán)客戶主動(dòng)尋求使用相關(guān)業(yè)務(wù)，最后發(fā)揮各大運(yùn)營商客戶經(jīng)理的營銷優(yōu)勢，以及內(nèi)部首代負(fù)責(zé)制的拓展優(yōu)勢，主動(dòng)加大一些重點(diǎn)收入領(lǐng)域的行業(yè)信息化拓展。

四、對電信運(yùn)營商保障實(shí)施策略建議

4.1組織保障

無線城市建設(shè)的組織需要理順各個(gè)流程之間的接口關(guān)系，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，減少不必要的流程轉(zhuǎn)接，消除流程斷點(diǎn)，必須建立具備“以客戶為中心”、協(xié)同、融合、靈活等特征的運(yùn)營支撐體系。無線城市的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)化的工程，也是一個(gè)需要閉環(huán)的管理過程。從客戶需求發(fā)現(xiàn)，到需求確認(rèn)，到方案制定，到積極執(zhí)行，到完美結(jié)束以及售后服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)過程，在這個(gè)過程中凝聚著客戶經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理、營銷策劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐、實(shí)施小組、SI團(tuán)隊(duì)、售后服務(wù)、財(cái)務(wù)經(jīng)理、計(jì)費(fèi)中心等各個(gè)工作層面的努力。在這個(gè)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，緊密結(jié)合，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作固然重要，但是各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接更重要，這些環(huán)節(jié)中的任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)出了問題，都會(huì)影響到整個(gè)業(yè)務(wù)流程。

4.2人員保障

電信運(yùn)營商主導(dǎo)下的無線城市的建設(shè)和運(yùn)營首先需要的是運(yùn)營商內(nèi)部人員保障，但由于全業(yè)務(wù)的專業(yè)性與人員素質(zhì)不匹配的問題很難在短期內(nèi)通過大量增加人員來解決，因此引入銷售代理SA（Sales Agent）是必然的選擇。銷售代理SA是集團(tuán)業(yè)務(wù)營銷渠道的重要組成部分。運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)從酬金政策、規(guī)范流程、管理崗位、渠道招募四個(gè)方面著手，加強(qiáng)對SA隊(duì)伍的建設(shè)，建立銷售酬金激勵(lì)政策以及市場推廣、培訓(xùn)和服務(wù)等激勵(lì)措施；建立酬金結(jié)算、準(zhǔn)入受理、考核、風(fēng)險(xiǎn)管理等規(guī)范及流程；設(shè)置渠道管理崗位，明確人員分工及職責(zé)，保障對SA的服務(wù)和管理；進(jìn)行渠道商摸底，發(fā)布渠道招募信息，開展SA引入工作，增強(qiáng)信息化產(chǎn)品營銷推廣能力。

4.3技術(shù)保障

在無線城市運(yùn)營中，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)利用SI的研發(fā)集成能力和客戶關(guān)系資源，提高個(gè)性化解決方案的實(shí)施能力。筆者建議實(shí)行SI資源扶持計(jì)劃，包括建立孵化中心，承擔(dān)解決方案和應(yīng)用孵化、培訓(xùn)認(rèn)證和SI技術(shù)支持；共享SI資源，建立各省共享的SI資源庫，實(shí)施合作資源引入及規(guī)范制訂的對口幫扶；優(yōu)化合作機(jī)制，優(yōu)化合作接入和管理規(guī)范流程、系統(tǒng)支撐手段、SI激勵(lì)資源分配機(jī)制；啟動(dòng)創(chuàng)新大賽，組織開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，挖掘和培育創(chuàng)新應(yīng)用、吸納合作者；搭建合作聯(lián)盟，與主流IT廠商建立合作聯(lián)盟，在技術(shù)、客戶資源、合作伙伴等領(lǐng)域開展合作。同時(shí)也要加強(qiáng)對SI的管理，這樣才能確保SI在信息化項(xiàng)目服務(wù)中的保質(zhì)保量。

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