浙江省防止新安江跨省污染的應急控制方案探析

朱國平

摘 要：當前，浙江省的環(huán)境保護工作已經(jīng)有了根本性好轉(zhuǎn)，但來自外省的環(huán)境污染問題日益嚴重，尤其來自安徽省新安江流域的水污染問題有逐漸惡化的趨勢，已經(jīng)直接危脅到浙江省千島湖的生態(tài)安全。當前保護千島湖水資源直接關系到浙江“生態(tài)省”建設的成敗和可持續(xù)發(fā)展。文章針對新安江跨省污染問題逐步惡化的趨勢，提出了可行性的辦法和建議。

關鍵詞：浙江省；千島湖；污染

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）15-0064-02

隨著“生態(tài)省建設”和“811環(huán)境污染綜合整治行動”的不斷深入，浙江省的環(huán)境保護工作已經(jīng)有了根本性好轉(zhuǎn)。與此同時，來自外省的環(huán)境污染問題日益嚴重，尤其來自安徽省新安江流域的水污染問題有逐漸惡化的趨勢，已經(jīng)直接危脅到浙江省的水資源寶庫——千島湖的生態(tài)安全。在浙江省境內(nèi)新安江水污染防治工作已取得實效的情況下，如何防治來自安徽省境內(nèi)的新安江水污染問題，保護千島湖水資源，顯得尤為重要。

1 千島湖水資源保護的重要性

新安江橫貫浙皖兩省，全長373.2 km，流域總面積11 714 km2，其中60%的流域在安徽省內(nèi)（黃山市5 820 km2，績溪縣620 km2），匯經(jīng)錢塘江入海。建于新安江之上的千島湖，又名新安江水庫，位于杭州市西南部，是以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運等綜合功能的特大型水庫。隨著浙江省經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，千島湖水資源的地位和作用越來越突出，千島湖水資源保護工作也顯得越來越重要。

①千島湖水資源保護直接關系到“生態(tài)省”建設的成敗。水資源是基礎自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一。千島湖蓄水容量178.4億 m3，是錢塘江流域水資源調(diào)配的關鍵樞紐。千島湖清澈澄碧，水質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境良好，是浙江省乃至于長三角地區(qū)極其重要的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略儲備水源和生態(tài)資源，保障著錢塘江的生態(tài)安全。千島湖水資源保護已成為“生態(tài)省”建設的重要內(nèi)容，直接關系到“生態(tài)省”建設的成敗。

②千島湖水資源保護直接關系到浙江省的可持續(xù)發(fā)展。水資源也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，標志著一個地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著浙江省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、人口的集聚、城市化進程的加快以及人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日益突出。水資源已逐漸成為稀缺性資源，成為可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。優(yōu)質(zhì)的千島湖水資源已成為浙江省可持續(xù)發(fā)展的重要資源和載體，甚至也成了長三角地區(qū)的戰(zhàn)略儲備資源，上海市和江蘇的蘇錫常地區(qū)將遠期的引水規(guī)劃延伸到千島湖。

③千島湖水資源保護直接關系到杭州市的飲用水安全。新安江的流量占錢塘江總流量的40%左右。目前蘭江水質(zhì)欠佳，蘭江與新安江匯合后的富春江水質(zhì)主要靠優(yōu)質(zhì)的新安江匯水來稀釋和維系，一旦新安江水質(zhì)惡化，就意味著整個錢塘江水質(zhì)的全面惡化，直接威脅到浙江省省府所在地——杭州市的飲用水安全問題和人民群眾的身心健康，其后果不堪設想。

2 千島湖水資源保護的緊迫性

通過前一階段的實地調(diào)查表明，當前浙江省境內(nèi)的千島湖水污染源已得到了有效控制，入湖水質(zhì)已大為改善，但入浙的新安江水質(zhì)和千島湖水質(zhì)卻逐年惡化。

從1995年到2011年間，盡管入浙的新安江和千島湖水質(zhì)除總氮外各項指標總體上優(yōu)于Ⅱ類，但各項水質(zhì)指標均有不同程度的退化；其中入浙新安江的總氮指標從Ⅱ類降至Ⅳ類，千島湖的總氮指標也從Ⅱ類降至Ⅲ類（詳見表1）。新安江跨省污染問題有逐步惡化的趨勢，當前的千島湖水資源保護工作須進一步深化。千島湖的近年水質(zhì)統(tǒng)計見表1。

2.1 入浙的新安江水污染問題有加速惡化的趨勢

由于安徽省境內(nèi)新安江流域有大約90%的流域面積屬于黃山市，剩下10%左右的流域面積屬于經(jīng)濟較落后的宣城市績溪縣，入浙新安江的水污染主要來自黃山市。從黃山市社會經(jīng)濟發(fā)展情況來看，入浙新安江的水污染狀況呈加速惡化的趨勢，令人心憂。

“一憂”，入浙新安江的水污染現(xiàn)狀嚴重。在整個安徽省境內(nèi)的新安江流域范圍內(nèi)，只有黃山市有一座污水處理廠和生活垃圾填埋場，下屬區(qū)縣的環(huán)保基礎設施尚一片空白。污水直排和垃圾亂倒現(xiàn)象非常嚴重。在枯水期，一些新安江河段成為污水溝和垃圾溝，在夏季洪水沖刷下至使入浙的千島湖湖面上漂浮著大量的垃圾，污染了環(huán)境。

“二憂”，在可預見的將來入浙新安江的水污染負荷將成倍增長。根據(jù)黃山市的“十一五規(guī)劃”，重點發(fā)展七個區(qū)縣經(jīng)濟園區(qū)，工業(yè)年均增長率17%，城鎮(zhèn)化率提高到43%。由于該地區(qū)招商的基本上是東部地區(qū)的邊緣產(chǎn)業(yè)，仍是粗放型經(jīng)濟增長方式，這意味著污染物的排放將同步增長。根據(jù)有關資料的初步分析，2005年新安江流域的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水排放總量不足9萬t/d，2010年增長到17.7萬t/d，預計2020年將增長到40.2萬 t/d。

“三憂”，環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后。隨著交通條件的改善，以及極其優(yōu)惠的招商條件，“十一五”期間黃山市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標和城鎮(zhèn)化目標完全可以提前完成，然而配套的污水處理基礎設施卻遠遠跟不上。黃山市各區(qū)縣推出的污水處理BOT招商項目已有多年，受環(huán)保意識薄弱和經(jīng)濟承受能力較差等方面的限制，至今未有成功的實例。這意味著隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的大量污水將不能得到及時處理，必然嚴重污染新安江流域。

“四憂”，當?shù)卣活櫵h(huán)境承載力的制約盲目發(fā)展。安徽省境內(nèi)新安江屬于山溪性河流，集雨面積小，水環(huán)境容量十分有限。出于政績考核、地方利益等方面的需要，當?shù)卣活櫵Y源條件的制約，盲目發(fā)展一些污染產(chǎn)業(yè)。目前精細化工已成為黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴重，但黃山市依然將精細化工列為“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展。這將對新安江造成毀滅性的污染，必須引起浙皖兩省各級政府和當?shù)厝罕姷母叨戎匾暋?/p>

2.2 脆弱的千島湖生態(tài)環(huán)境隨時可能惡化

湖泊的自凈能力差，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，因此千島湖一遭污染將不可逆轉(zhuǎn)，難以在短時間內(nèi)恢復。以云南滇池為例，隨著工農(nóng)業(yè)及居民生活污水的不斷增加，污染負荷超過了滇池的自凈能力，滇池的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇退化：湖水透明度急劇下降、光能嚴重不足使得滇池水深1.5～2.0 m以上的水體中許多水生植物物種和群落消失，水質(zhì)急劇惡化，整個生態(tài)系統(tǒng)的成分、結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)生態(tài)危機。為此，云南省已花費近40億元治理滇池，但尚未見到明顯成效。同樣，如果不及早采取新安江流域水污染防治措施，隨著水污染的不斷加劇以及污染物的不斷積累，在不遠的將來，千島湖隨時有可能發(fā)生生態(tài)危機。

為避免新安江成為第二個“淮河”，防止千島湖成為我國第二個“滇池”，針對來勢洶洶的入浙新安江水污染問題，浙江省應及早采取行動，否則一旦污染成為現(xiàn)實，受害的將是浙江省，屆時付出的代價將難以估量。在入浙新安江水污染狀況有加速惡化趨勢的情況下，當務之急是必須以有效的手段盡快地控制住來勢洶洶的入浙新安江水污染問題，否則拖延時間會使浙江省處于越來越被動的局面。

3 操作辦法

由于新安江上游安徽境內(nèi)各縣市經(jīng)濟相對較為落后，污水處理設施建設相對滯后，已建成的設施也因當前的污水處理收費低，而無法正常穩(wěn)定的運行。對于以上問題，可以采取以下操作辦法：

①鼓勵省內(nèi)有實力的環(huán)保企業(yè)，并聯(lián)合數(shù)家國內(nèi)外的水務投資公司組成項目公司，以較優(yōu)惠的方式，收購或投資安徽省境內(nèi)新安江流域的所有污水處理廠。

②這些污水處理廠的運行和管理則通過該項目公司，以合理或較低的收費價格進行統(tǒng)一管理和運營，這樣一來，就可以通過項目公司有效地控制新安江源頭流域內(nèi)的污水處理廠，有效解決污水處理“偷排、漏排、超標排放”問題。

③項目公司的運營費用，部分來自污水處理廠的污水處理收費，部分則由浙江省跨省生態(tài)補償資金或其它合適的方式給予適當補償。

本方案中的工程投資資金、技術(shù)、人才均可由項目公司進行具體落實，關鍵在于浙江省政府的政策支持，尤其是污水處理的補償資金落實。

4 建 議

4.1 列出專項資金，用于保護新安江流域的生態(tài)環(huán)境

當前安徽省境內(nèi)新安江流域各縣市的經(jīng)濟普遍落后，在將來相當一段時間內(nèi)經(jīng)濟仍呈粗放型增長，污水處理基礎設施建設嚴重滯后且收費無法一步到位，水污染比較嚴重。為了防止重復出現(xiàn)“先污染，后治理”的危險局面，浙江省應列出專項資金，用于實施本方案。

4.2 抓住當前有利時機，盡快落實本方案

當前污水處理市場存在一種不法現(xiàn)象，有一些人瞄準環(huán)保執(zhí)法的漏洞，以不符合市場規(guī)律的超低價承接污水處理BOT項目，以偷排、漏排污水以獲得贏利。這種不正常的現(xiàn)象在經(jīng)濟落后、環(huán)保執(zhí)法薄弱的黃山市最容易發(fā)生。因此，在安徽省境內(nèi)新安江流域的有關縣市紛紛推出污水處理BOT項目之際，浙江省應抓住時機盡快實施本方案，防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 開展浙皖兩省的環(huán)保對話和交流

對話是解決問題的有效方法之一。作為下游受污染方的浙江省完全可以要求上游污染方的安徽省開展環(huán)保對話，甚至要求污染方予以賠償，并將問題擺到國家級的層面，讓社會各方及有關力量廣泛參與，使得新安江跨界水污染問題引起廣泛的關注，尤其要讓黃山市的各級政府切實感受到環(huán)保壓力。

4.4 加強環(huán)境宣傳

通過新聞媒體的宣傳、民間組織的跨省環(huán)保活動等多種方式開展環(huán)境宣傳，重點解決當?shù)鼐毣ば袠I(yè)的水污染問題，喚醒當?shù)馗刹咳罕姷沫h(huán)保意識和公共權(quán)益意識，讓整個社會共同參與環(huán)境保護活動，對新安江水環(huán)境保護可以起到事半功倍的效果。

4.5 全方位開展新安江流域的生態(tài)保護工作，保護千島

湖水資源

鑒于千島湖水資源的重要性，有必要開展一系列的新安江流域的環(huán)保行動，如建立新安江流域的綜合管理機構(gòu)，設立千島湖或整個新安江流域國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)，加大資金投入力度，積極開展新安江流域生態(tài)保護科研工作，加大監(jiān)控力度，開展廣泛的區(qū)域合作等。

參考文獻：

[1] 羅民波，段昌群，沈新強，等.滇池水環(huán)境退化與區(qū)域內(nèi)物種多樣性的喪失[J].海洋漁業(yè)，2006，（1）.