中國(guó)“黑戶”群體調(diào)查

萬(wàn)海遠(yuǎn)

根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)至少有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，約占中國(guó)所有人口的1%。1300多萬(wàn)“黑戶”浮出水面，成為數(shù)十年來(lái)中國(guó)人口政策和社會(huì)治理中不容忽視的問(wèn)題人群。他們沒(méi)有戶籍資料，沒(méi)有戶口卡（常住人口登記卡），也通常沒(méi)有身份證，所以被社會(huì)俗稱為“黑戶”。他們中大多數(shù)是超生人員，也有部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女，還有部分則是因?yàn)閼艏k理程序的繁瑣或基層部門(mén)的不作為而被迫成為無(wú)戶籍人員。因?yàn)闆](méi)有戶口，他們大多數(shù)人沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì)，甚至連出行也困難重重。

2014年，我們專門(mén)就“黑戶”群體的生存狀態(tài)進(jìn)行了田野調(diào)查。

由于調(diào)查對(duì)象的特殊性，一旦真正滿足“黑戶”的條件，就很難通過(guò)正式的渠道去獲取這部分樣本，因此我們采用社會(huì)學(xué)的田野調(diào)查方式來(lái)對(duì)黑戶家庭進(jìn)行追蹤式調(diào)查。此次調(diào)查，我們獲得了分布在全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的1928個(gè)有效黑戶個(gè)體，并通過(guò)分層線性隨機(jī)抽樣的方法以保證樣本代表性，利用設(shè)計(jì)好的訪談提綱，我們對(duì)黑戶個(gè)體進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)讓我們對(duì)不同類型的黑戶總量可以進(jìn)行合理推論。

總的來(lái)看，通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)“黑戶”群體普遍缺乏權(quán)利保障，心理環(huán)境較差，生存狀態(tài)堪憂。由于長(zhǎng)期被排斥在主流社會(huì)之外，他們普遍收入較低，就業(yè)穩(wěn)定性差，沒(méi)有歸屬感，容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)心理，繼而成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在來(lái)源。

“黑戶”群體知多少

總的來(lái)看，黑戶現(xiàn)象不僅存在，而且非常普遍。在城市，黑戶在大中專畢業(yè)生和流浪人員中比較普遍，如廣東和河南都有接近15%的大學(xué)生畢業(yè)后找不到戶口檔案;而在農(nóng)村，甚至幾乎每個(gè)村都有黑戶的存在，如江西名口鎮(zhèn)的每個(gè)村莊都有1%～2%的人從來(lái)沒(méi)有上過(guò)戶口。

相比其他為社會(huì)所共知的脆弱人群，黑戶們通常不為大家所了解。他們隱匿在社會(huì)的某個(gè)角落，公眾也無(wú)法直接感知到這部分群體的存在。他們無(wú)法上學(xué)，不能到正規(guī)醫(yī)院看病，甚至不可能獲得一份像樣的工作?？梢哉f(shuō)，由戶籍改革滯后和社會(huì)管理缺陷造成的黑戶問(wèn)題，是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)問(wèn)題，這已成為困擾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。總體來(lái)看，形成“黑戶”的原因有很多。

不符合政策超生型。新生兒出生后（二胎甚至三胎），由于計(jì)劃生育政策的原因，經(jīng)濟(jì)狀況困難的家庭往往會(huì)為躲避罰款，而不會(huì)及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)。在我們的調(diào)查中，為逃避罰款而沒(méi)有到派出所辦理戶口的比例最高，目前占到50%左右。以此類推，全國(guó)至少有650萬(wàn)這樣的黑戶。

這種類型的黑戶，一般會(huì)等到孩子上學(xué)（現(xiàn)在小孩讀書(shū)需要戶口）的時(shí)候再去上戶口。在辦理的時(shí)候，派出所一般會(huì)要求出具家庭、村/居委和區(qū)縣的各種證明，手續(xù)繁雜，而且要補(bǔ)交較高的罰款或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有些地方有規(guī)定提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額取決于當(dāng)?shù)氐钠骄べY或該家庭收入的若干倍。但在實(shí)際操作中，具體金額一般取決于個(gè)體的討價(jià)還價(jià)能力，一般在3000元到5萬(wàn)元左右。

未婚生育型。這里面又分兩種情況。其一，一些人未達(dá)到結(jié)婚年齡就生育，而這按規(guī)定不可能獲得結(jié)婚證和準(zhǔn)生證，因此會(huì)導(dǎo)致孩子無(wú)法上戶口。其二，一些人未婚先孕，而父母親最后沒(méi)有結(jié)婚。而按規(guī)定，小孩出生上戶口必須隨父親或者母親，這種情況就會(huì)使得新出生的孩子難以辦到戶口，從而成為黑戶?？傮w來(lái)看，未婚生育的黑戶公民占到10%左右，全國(guó)至少有130萬(wàn)人。

這部分黑戶群體去派出所辦理戶口，一般會(huì)被要求出示醫(yī)學(xué)出生證明。而這么多年過(guò)去了，出生證明早就不見(jiàn)了;或者孩子本來(lái)就是在家里出生的，根本就沒(méi)有出生證明，所以要辦理戶口相當(dāng)麻煩，而且成功辦理的可能性也非常低。

沒(méi)有主動(dòng)登記型。首先，小孩出生后，父母一直在外打工，留守的兒童沒(méi)人管，戶口也沒(méi)有主動(dòng)上，這類黑戶兒童一般在5歲左右。其次，孩子出生后由于各種原因沒(méi)有及時(shí)上戶口，孩子一直到長(zhǎng)大成人也不知道（農(nóng)村以前上學(xué)不用戶口），等到工作后才發(fā)現(xiàn)自己是黑戶。對(duì)于符合計(jì)生要求，而只是沒(méi)有主動(dòng)要求領(lǐng)取戶口的居民，占到黑戶群體的15%，全國(guó)至少有195萬(wàn)人。

這部分沒(méi)有戶口的群體，可以直接申請(qǐng)補(bǔ)錄，需要談話材料、本人申請(qǐng)、村/居委會(huì)證明等證明此人確是事實(shí)存在。由于未滿16周歲的人，還需要另一個(gè)醫(yī)學(xué)出生證明，而這個(gè)證明材料不容易獲得，所以很多人發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有戶口的時(shí)候，還是會(huì)選擇等到滿16周歲后，再去派出所申請(qǐng)補(bǔ)登戶口，而且申請(qǐng)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，成功申請(qǐng)的可能性也較高。

畢業(yè)遷移證丟失型。大中專畢業(yè)生在考取大學(xué)時(shí)一般會(huì)將戶口遷入讀書(shū)所在地，畢業(yè)后由于丟失或戶籍接續(xù)的原因，而沒(méi)能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理入戶手續(xù)。大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的黑戶現(xiàn)象，在近年有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)。這種情況在2014年占到總黑戶的15%左右，全國(guó)推算就是195萬(wàn)人左右。

這類群體在發(fā)現(xiàn)沒(méi)有戶口的時(shí)候，都會(huì)主動(dòng)去派出所申請(qǐng)上戶口。成功辦理的可能性較高，但一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等，交通差旅費(fèi)要花費(fèi)5000元到2萬(wàn)元不等。

這里還有10%的黑戶是其他各種原因造成的，比如派出所漏登記，或戶口仍在辦理過(guò)程中，從而出現(xiàn)戶口狀態(tài)的真空。

“黑戶”生存區(qū)域在哪里

在以前，黑戶主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村和少數(shù)民族聚集地區(qū)，許多村民信息閉塞，幾乎不與外界聯(lián)系，更沒(méi)有主動(dòng)申領(lǐng)戶口的意識(shí)。在我們調(diào)查走訪的“黑戶”群體中，相當(dāng)一部分是屬于棄嬰、收養(yǎng)或領(lǐng)養(yǎng)子女等。另外，在我們的調(diào)查中，也有部分是屬于計(jì)劃外生育子女，由于沒(méi)有多少文化，不懂得戶口還要主動(dòng)申請(qǐng)登記，所以一個(gè)家庭中很容易產(chǎn)生多代都是黑戶的現(xiàn)象。

云南省文山自治州31歲的劉二花就是其中的代表。在村民劉輝的帶領(lǐng)下，見(jiàn)到了這個(gè)多少讓我們有點(diǎn)吃驚的婦女。她略帶羞澀，不善言辭，不愿意跟陌生人說(shuō)話，甚至我們3個(gè)人的“龐大”調(diào)研小組（其中一位是當(dāng)?shù)貞艏乒ぷ魅藛T）顯然也讓她緊張了。由于語(yǔ)言上的溝通困難，再加上對(duì)“公家人”的天生敬畏，她對(duì)我們的造訪感到不適。據(jù)村民劉輝介紹，她小時(shí)候是引產(chǎn)活產(chǎn)嬰兒，所以沒(méi)有出生醫(yī)學(xué)證明，至今也沒(méi)有辦理過(guò)戶口和身份證，所以在13年前嫁給本村的智障人員后，一直沒(méi)有申領(lǐng)結(jié)婚證。

據(jù)同行的戶籍科工作人員介紹，出發(fā)前他們也在戶籍系統(tǒng)里搜索了劉二花的名字，發(fā)現(xiàn)確實(shí)不在里面。而更讓他吃驚的是，劉二花的兩個(gè)兒子也都不在他們的系統(tǒng)里，雖然最大的孩子明明已經(jīng)12歲了。當(dāng)被問(wèn)及成為黑戶的過(guò)程時(shí)，劉二花的反問(wèn)“戶口還需要登記，去哪兒登記？”，這讓我們的訪談難以繼續(xù)。只不過(guò)在回來(lái)的路上，村長(zhǎng)告訴我們說(shuō)，這個(gè)12歲的孩子沒(méi)有進(jìn)過(guò)校門(mén)，6歲就開(kāi)始跟著媽媽割草放牛，早上6點(diǎn)起來(lái)，吃一頓早飯就去山上割草去了，直到晚上才回來(lái)。所以，村里人一般也不太能見(jiàn)到這個(gè)孩子。在調(diào)查中，像這樣一出生就是黑戶的兒童并不在少數(shù)，他們因父母是黑戶的歷史原因，延續(xù)成為“黑二代”，這類群體在戶籍問(wèn)題的解決上更為復(fù)雜。

為了完成計(jì)劃生育任務(wù)，很多地方都采用計(jì)生與罰款相結(jié)合的方法，超生即需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，所以超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的就不能辦理戶口。據(jù)調(diào)查，華東一些省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率略高于70%，也就是說(shuō)大約還有30%的超生人群未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而不能落戶。當(dāng)然，這只是發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)，在一些偏遠(yuǎn)省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率更低，黑戶比例更大。

由于不能辦理戶口，這導(dǎo)致有一些未繳納罰款的超生兒、非婚生育或早婚早育未辦證的孩子被送給他人，或者流入到網(wǎng)絡(luò)送嬰、賣(mài)嬰的人販子手里。相當(dāng)多的“黑戶”孩子被拐走后，父母也不報(bào)案，因?yàn)楣舱一睾⒆拥目赡苄圆⒉淮?，縱然孩子要回來(lái)了，計(jì)生委罰款要錢(qián)的可能性更大，所以干脆就不報(bào)案了。在未來(lái)，這些兒童則相當(dāng)程度地流落到城郊地區(qū)，因?yàn)檫@里的管理水平不如城市，而且黑市交易相對(duì)活躍，因此成為黑戶兒童的常態(tài)生存地。

由于多年來(lái)“超生罰款”與“新生兒落戶”捆綁成為通行的政策，從而有大量的新生兒沒(méi)有戶口。到目前，這部分孩子大都成年，甚至開(kāi)始有了“黑二代”。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口流動(dòng)管制放松的前提下，這些“黑二代”也在很大程度上流動(dòng)到了城市地區(qū)，成為建筑工地、餐館或煤礦的工人。雖然工作條件惡劣，但是在這里干活能拿工資而且不需要身份證。

而對(duì)于那些缺乏工作能力或者沒(méi)有工作意愿的黑戶，則傾向于滯留在城市并成為“流浪群體”。根據(jù)民政部門(mén)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在城市流浪人員中，有20%是屬于沒(méi)有戶籍的黑戶群體。在此次調(diào)查中，來(lái)自河南陜縣的劉偉名就流浪在義馬市。由于沒(méi)有身份證，他無(wú)法找到一份像樣的工作，而沒(méi)有好工作就掙不到錢(qián)，掙不到錢(qián)就不能買(mǎi)房，買(mǎi)不到房他就沒(méi)法落戶，因此他被迫在義馬市做了一名礦工，后來(lái)由于煤礦倒閉，所以他就一直流浪在義馬市區(qū)長(zhǎng)達(dá)5年。

“誰(shuí)動(dòng)了我的戶口？”

近年來(lái)，另一種形式的黑戶正以快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)在提高，即前述的由于戶籍檔案交接所導(dǎo)致戶口檔案丟失的現(xiàn)象。

一般來(lái)說(shuō)，離開(kāi)老家去外地讀書(shū)的學(xué)生一般會(huì)被要求把戶口遷到學(xué)校的集體戶口，而在畢業(yè)后，如果找到工作并能解決戶口的，一般就遷到單位集體戶;而畢業(yè)后單位不能解決戶口的，一般是掛靠當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?而一直沒(méi)有找到工作的，一般會(huì)被要求遷回原籍。而正是在區(qū)域間的接續(xù)過(guò)程中，不同部門(mén)的交叉銜接與不同地區(qū)對(duì)戶籍政策的理解存在差異，再加上管理制度上的各種沖突等，由此造成了大量畢業(yè)生成為黑戶的現(xiàn)象。

老家來(lái)自湖北的劉全是2008年從廣州大學(xué)畢業(yè)的，當(dāng)時(shí)讀書(shū)把戶口遷移至學(xué)校集體戶口（廣州越秀公安局），畢業(yè)后去了蘇州的一家小公司，戶口遷移到蘇州虎丘公安局（人才中心的所在地）。在工作3年后，劉全辭職回老家。這時(shí)他去虎丘公安局辦檔案，由此了解到他的戶口從越秀公安局遷出后，一直沒(méi)有遷入虎丘公安局，由此變成了黑戶。

在咨詢朋友后，他從學(xué)校，越秀公安局，虎丘公安局來(lái)查詢辦理。首先是去了學(xué)校，人家說(shuō)先需要老家派出所開(kāi)個(gè)擬接收的證明。去了老家的派出所后，他們說(shuō)要有新工作地的人事局介紹信才給開(kāi)。所以，他又跑去人事局那邊，人事局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在辦公室，跑了好幾回，最后得知需要學(xué)校出具的未婚證才給開(kāi)證明。而學(xué)校那邊的居委會(huì)說(shuō)他的戶口早就遷出去了，所以不可能給開(kāi)這個(gè)證明。

“哎，這回真是兩頭難了，現(xiàn)在我都急死了，跑來(lái)跑去的，花了好多錢(qián)，到哪都是要證明，沒(méi)證明就不給你辦?！弊詈?，還是通過(guò)找關(guān)系讓學(xué)校的居委會(huì)給破例開(kāi)了個(gè)證明。然而，學(xué)校這邊剛辦好，老家派出所那邊又說(shuō)，像劉全這樣的即使回老家也只能保留城鎮(zhèn)戶口?！跋胍寝D(zhuǎn)農(nóng)是不可能了，他們根本就不辦理，因?yàn)槲覀冞@兒農(nóng)業(yè)戶口有分紅，而且地方有城鎮(zhèn)化率的考核指標(biāo)?！薄芭芰舜蟀肽辏罱K才落下了一個(gè)自己不想要的城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有房、沒(méi)有田、沒(méi)有宅基地、沒(méi)有工作，也沒(méi)有收入來(lái)源?！?/p>

在調(diào)查過(guò)程中，一個(gè)顯著的事實(shí)是，有十多個(gè)部門(mén)在一起管理戶籍，這一方面使得部門(mén)分割嚴(yán)重、互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，而且不同部門(mén)之間互相牽制;不同的部門(mén)有不同的規(guī)定，而且還自相矛盾，經(jīng)常讓居民陷入自我證明的死結(jié)中去。所以，經(jīng)常出現(xiàn)“不同部門(mén)規(guī)定太多，甚至連管戶籍的公安也搞不明白”的現(xiàn)象。

（摘自《南風(fēng)窗》）