鄭州發展空港經濟區面臨的機遇與挑戰

董志尚

[摘 要]國務院批復建設鄭州航空港經濟綜合實驗區是河南省經濟騰飛的一個歷史機遇，鄭州空港經濟區依托新鄭機場，是推動國際經貿發展、促進區域經濟平衡、增加就業水平、實現中部崛起和河南振興的平臺。文章研究了鄭州空港經濟的內外部環境和自身優劣勢，梳理了鄭州發展空港經濟的有利條件和面臨壓力，為發展鄭州空港經濟提供借鑒。

[關鍵詞]鄭州；航空港；空港經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.45.042

1 鄭州空港經濟區面臨的機遇

1.1 航空物流發展擁有巨大潛力

我國現在出口產品是電子產品、傳統產業、高新技術產業和高端制造業的共同發展，這些產品產生巨大的航空物流需求，為航空物流業提供了廣闊的舞臺。在中部三大航空港區中，鄭州航空港區具有得天獨厚的區位交通優勢。與武漢航空港區和長沙（黃花）航空港區相比，既有“中國鐵路心臟”之稱，又是全國七個公路主樞紐之一的鄭州，地勢平坦，是華中區域交通核心城市。京廣、龍海兩大鐵路干線在此交匯。在公路建設方面，鄭州是京珠、連霍高速公路以及國道107線、310線交匯點。鄭州航空港區具有四通八達、十分便捷的交通優勢。一方面，可以使鄭州航空港地區輻射到整個中原城市群乃至整個中部地區，增加航空港人流、物流的匯集，有利于機場客貨吞吐量的增加和航線網絡的完善。另一方面，公路、鐵路、航空綜合交通網絡的形成使得航空港發展空陸、空鐵聯運體系，構建現代化國際物流平臺成為現實。

1.2 新型生產方式為航空港區承接產業轉移提供機遇

進入21世紀，全球生產方式正在發生著深刻變革，溫特主義引領著全球產品鏈、價值鏈和標準鏈從垂直整合轉變為水平整合，專業化、模塊化成為新經濟跨界服務的產業法則。溫特主義以高新技術創新為基礎，以產品標準和全新的商業游戲規則為核心，控制并整合全球的資源，使得產品在其最能被有效生產出來的地方以模塊化方式進行組合的生產方式。在國際產業轉移的大潮中，中國贏得了不可多得的發展機遇。并且隨著我國東部地區產業結構的優化升級，各類生產要素成本的上升，我國東部部分產業出現了向中西部轉移的大趨勢，外商投資也呈現從東部向中西部特別是向中西部中心城市和國家級開發區轉移的趨勢。航空港區作為在中原城市群崛起中起龍頭帶動作用的地區，應抓住這一難得的機遇，在更高層次上承接國際產業轉移和國內東部地區產業轉移。借助機場航線網絡的通達性和交通方便快捷的優勢和高起點、國際化標準建設的航空港區各功能園區改善招商引資環境，成為承接國內外高新技術產業和現代服務業中西部轉移的前沿陣地，發揮空港對區域經濟的帶動作用。

1.3 國家層面的戰略支持

2006年中共中央、國務院下發的《關于促進中部地區崛起的若干意見》提出了“三基地一樞紐”，要把中部地區建設成為全國重要的糧食生產基地、能源原材料、現代裝備制造業和高新技術產業基地和綜合交通樞紐。2010年1月國家發展改革委員會又公布了《促進中部地區崛起規劃》，提出要將沿長江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經濟帶和武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈6大城市群作為重要增長極加以培育。對于空港區發展的核心新鄭國際機場來說，作為中部地區的區域性樞紐機場，是國家中部崛起中的一個重要戰略基礎設施和對外交往的窗口，必然引起河南省、鄭州市政府的高度重視，以更大規模和更高標準進行機場基礎設施建設，航空港區也可以在基礎設施投入和高端項目引進方面得到更多的國家層面的財政、金融、土地等的優惠政策，改善投資和市場環境，這樣就有利于具有臨空偏好性的省級乃至國家級重點工程和項目落戶航空港區，增強了招商引資的吸引力。

1.4 中原城市群一體化的拉動

中原城市群戰略是河南省委省政府落實中部崛起戰略的重要舉措，正在進入國家宏觀戰略視野。“中原城巿群”作為河南經濟發展的核心區，涵蓋鄭州、洛陽、濟源、焦作、新鄉、開封、許昌、平頂山、潔河等河南省內幾座城市。在我國中部地區位于首位，在全國十五個城市群中位于第七位。中原城市群戰略是鄭州航空港區未來發展的重大機遇。首先，通過城市群內密集快捷的交通網絡，將進一步凸顯鄭州機場的區域樞紐機場定位，促進航空港地區的客貨吞吐量的增加和為相關產業尤其是航空物流業提供廣闊的市場發展空間；其次，通過城市群內各產業帶的協調互補發展，可以和航空港區產業發展提供產業互動和配套。由于中原城市群內只有洛陽和鄭州兩個民用機場，鄭州機場己形成獨有優勢，不存在城市群內的機場競爭，因此，中原城市群的經濟增長將為航空港區的發展形成持續的拉動。

2 鄭州空港經濟區面臨的挑戰

2.1 運輸系統銜接存在問題

航空運輸與陸地、水上交通運輸系統的銜接存在一定風險。空中航線的覆蓋率與航班頻率提高了航空物流的貨運量，而高速、便捷的把貨物運輸到客戶手上，需要陸地、水上交通運輸系統的大力支持。就鄭州航空物流經濟綜合實驗區為例，《規劃》要求“大力發展卡車航班，建設區域性卡車轉運中心，打造航空貨物‘門到門的快速運輸系統”，卡車航班采用“一單到底”、包車隨時發運的操作模式，凸顯成本低、選擇多、方便快捷的優勢，但是卻增加了“鐵、公、機”無縫銜接過程中存在的風險。

2.2 其他交通運輸方式發展搶占份額

隨著貨運運輸格局的調整和市場份額的重新分配，已經逐步形成“鐵路，公路、航空、水路”四分天下的格局。據統計，2012年我國鐵路貨運量為39.04億噸，2012年我國公路貨運量達322.13億噸，2012年規模以上港口貨物吞吐量為97.4億噸。鐵路運輸因其載運量大、不宜受自然條件影響的突出優勢；公路運輸因其靈活性強、建設投入低、宜于實現“門到門”運送的突出優勢；水路運輸因其成本低、能進行長距離貨運、載運量大的突出優勢，占據著我國物流市場主流位置。航空運輸方式與鐵路、公路、水路運輸方式相比最大的優勢就是“速度快”，但是隨著京廣高速鐵路、鄭州到西安的高速鐵路的通車和近兩年高速公路的快速發展，對航空物流的發展造成威脅，特別是火車提速也將爭奪部分航空物流市場份額。

2.3 臨空產業基礎相對薄弱

機場周邊經濟發展緩慢，在鄭州新鄭國際機場周邊地區還沒有形成臨空型主導產業，傳統產業居多。航空港地區的企業主要以食品加工、醫藥制造、鋼鐵加工等為主，并且處于這些產業鏈的低端環節。這些產業外向型程度低、產品附加值低、需要航空運輸的貨物比例較低。大棗是新鄭特產，航空港聚集了一批大棗加工企業，還有眾多棗產品零售商，這些企業的檔次普遍偏低，臨空產業特色沒有體現。此外棗林作為“鄭新棗鄉”的特色，用地范圍內廣泛分布，需要加以保護，從而對臨空產業用地造成了一定限制。按照航空港區發展規律，機場周邊應該發展具有臨空指向性的產業，如航空運輸服務業、電子信息、生物醫藥等產業。這些產業附加值高，具有較強的臨空偏好性。傳統產業在新鄭機場周邊發展，將浪費新鄭機場這一特殊資源，造成土地利用率低，產業布局不合理等問題的出現。

2.4 人才技術支撐不足

按照鄭州航空港綜合經濟實驗區規劃，其核心區主體為356平方千米的航空城，主要發展航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等航空產業；電子信息、新材料等高端制造業以及教育培訓、醫療保健等城市配套服務業。而以上航空產業和配套服務業的建設，必須有上下游產業配套的硬件支持和高等院校、科研院所的軟件支持。目前，在上下游產業的完善性方面和科研開發能力方面，鄭州航空港經濟綜合實驗區均處于劣勢，需要通過政策引資，增強承接產業轉移的持續性；吸引高端產業落戶，培養引進高科技人才。

參考文獻：

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