政府機(jī)關(guān)為啥有錢花不出去

政府一邊收取大量稅費(fèi)，一邊大量存錢，此種現(xiàn)象在各國財(cái)政歷史上極為少見。政府儲(chǔ)蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費(fèi)。

近日，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅一篇名為《政府儲(chǔ)蓄持續(xù)增加大幅拖累經(jīng)濟(jì)增長》的文章在網(wǎng)上廣泛傳播。文章指出，截至今年9月底，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款接近21萬億元，較2011年底增加10萬億元，其增速比名義GDP增速高了10個(gè)百分點(diǎn)。

回想2008年，在全球金融危機(jī)的背景下，中國政府為了抗危機(jī)、保增長，曾推出4萬億投資計(jì)劃，如今，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體21萬億元規(guī)模的存款是這個(gè)數(shù)字的5倍有余。

梁紅認(rèn)為，增加的政府儲(chǔ)蓄是財(cái)政支出的漏損，進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支出遠(yuǎn)低于賬面支出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，致使積極財(cái)政政策的效果大打折扣。在這21萬億存款中，公立醫(yī)院、大學(xué)、事業(yè)單位等團(tuán)體占多數(shù)份額。

巨額存款從何而來

梁紅的這份研究報(bào)告分析認(rèn)為，政府一邊收取大量稅費(fèi)，一邊大量存錢，此種現(xiàn)象在各國財(cái)政歷史上極為少見。政府儲(chǔ)蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費(fèi)。

記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在2015年之前央行提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只存在財(cái)政性存款一個(gè)項(xiàng)目，并沒有關(guān)于機(jī)關(guān)團(tuán)體存款的相關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門在表格下面的注釋中說明，本表調(diào)查的機(jī)構(gòu)包括中國人民銀行、銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)以及銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)，但對(duì)于機(jī)關(guān)團(tuán)體的構(gòu)成并沒有給出相應(yīng)的解釋。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖鵬認(rèn)為，目前僅僅從賬面上來看，人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是一個(gè)很粗線條的數(shù)字，并不好對(duì)這些錢的性質(zhì)作出判斷，同時(shí)也無法分析為何會(huì)產(chǎn)生如此巨額的存款。

從廣義上來說，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體包含地方政府及其下屬的事業(yè)單位以及公立醫(yī)院、公立學(xué)校、協(xié)會(huì)等。如此巨額的存款規(guī)模或許可以從近年來公立醫(yī)院收入水平中略見一二。

由于公立醫(yī)院在我國屬于財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，因此多數(shù)公立醫(yī)院早已擔(dān)負(fù)起自負(fù)盈虧的重?fù)?dān)，其收入水平在近年也不斷提高。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站最新發(fā)布的《2013年中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2012年中國公立醫(yī)院總收入比上年增長了21%，平均每所公立醫(yī)院總收入首次過億，達(dá)到10965.5萬元，相應(yīng)地，平均每所公立醫(yī)院的總費(fèi)用也上漲為10438.5萬元，平均每所公立醫(yī)院盈利528萬元。與此同時(shí)，截至2014年3月，我國公立醫(yī)院數(shù)量已達(dá)13388個(gè)。由此可見，公立醫(yī)院每年的盈利規(guī)模十分巨大。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才此前向媒體表示，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位占很少部分，絕大部分事業(yè)單位都有經(jīng)營收入，這塊收入由事業(yè)單位自行支配，不納入財(cái)政，也無需上繳國庫。

近年來債臺(tái)高筑

梁紅在研報(bào)中分析，政府儲(chǔ)蓄大量增加，而不是將收入更多地用于開支，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有拖累作用。“假設(shè)政府儲(chǔ)蓄增速降到名義GDP的增速，根據(jù)我們?cè)凇稖p輕稅負(fù)優(yōu)于增加政府支出》報(bào)告中測(cè)算出的中國財(cái)政支出乘數(shù)1.08，那么，2012年后每年額外增加的政府儲(chǔ)蓄（占GDP的1.4%-1.8%）拖累GDP 1.5-1.9個(gè)百分點(diǎn)。”

將如此大的罪名扣在了這筆巨額存款的頭上，似乎暗示著大量資金躺在賬面上造成了巨大的浪費(fèi)。然而，與21萬億元的巨額存款相對(duì)應(yīng)的，是政府機(jī)關(guān)團(tuán)體近年來的債臺(tái)高筑。

據(jù)中國社科院估算，地方政府總負(fù)債已超過30萬億元。而高校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)團(tuán)體雖然收入很多，但同時(shí)也背負(fù)著高額的債務(wù)。

隨著近幾年高校的不斷擴(kuò)張，截至2010年，全國地方所屬的普通高校負(fù)債總額約為2634.98億元。而公立醫(yī)院雖然平均每年有著500多萬元的收入，但同樣負(fù)債累累。

記者在人民銀行統(tǒng)計(jì)的《金融機(jī)構(gòu)本外幣信貸收支表》中同樣發(fā)現(xiàn)，隨著機(jī)關(guān)團(tuán)體存款規(guī)模的不斷增加，其相應(yīng)的貸款規(guī)模也在呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款連續(xù)上漲，由1月的62.9萬億元增長至9月的67.7萬億元。

由此可見，在債臺(tái)高筑的背景下，機(jī)關(guān)團(tuán)體其實(shí)并沒有想象中的那么有錢，那么這沉積在賬面上的21萬億元巨款又是如何產(chǎn)生的呢？

有錢花不出去的困境

如此巨額的存款沉睡賬面，一方面是由于各個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體增加收入的能力不斷提高，但另一方面也體現(xiàn)了支出能力下降，出現(xiàn)“有錢花不出去”的現(xiàn)象。

梁紅在文章中將反腐的加強(qiáng)、地方政府的“少作為”歸結(jié)為造成近年來政府部門儲(chǔ)蓄快速增加的主要原因。她認(rèn)為，一方面，反腐力度加強(qiáng)使得“三公”消費(fèi)和資金濫用得到了控制;另一方面，與此前積極上項(xiàng)目、加大開支形成鮮明對(duì)比，近年來地方政府出現(xiàn)了“少作為”的現(xiàn)象，使得部分政府開支項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，財(cái)政資金花不出去而沉淀為儲(chǔ)蓄。

肖鵬也表示，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款的不斷上漲確實(shí)受到了目前花錢比較嚴(yán)格的狀況影響。“一般來說，財(cái)政部門按照預(yù)算把錢撥到各個(gè)單位，但這些錢并不能隨便花，都是有預(yù)算安排的。但是由于現(xiàn)在受到的約束比較多，預(yù)算執(zhí)行起來相對(duì)緩慢，所以更多地沉積在了賬面上。”

肖鵬認(rèn)為，想要解決存款長期積壓在賬面上的問題，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體必須要執(zhí)行更加清晰和靈活的預(yù)算，并加快預(yù)算資金的使用落實(shí)進(jìn)度。“由財(cái)政預(yù)算撥款到事業(yè)單位的錢就是屬于這個(gè)事業(yè)單位的，所有權(quán)不會(huì)被改變。所以從根本上來說，還是要預(yù)算單位加快預(yù)算資金的使用進(jìn)度。如果說有一些項(xiàng)目確實(shí)在實(shí)施的中間發(fā)現(xiàn)不太適合了，那么就要立刻撤銷這個(gè)項(xiàng)目，把這個(gè)錢挪到其他的項(xiàng)目上去。財(cái)政預(yù)算最基本的原則還是要花出去，如果讓幾十萬億的錢躺在賬上，那財(cái)政預(yù)算就沒有發(fā)揮作用。”

肖鵬同時(shí)也呼吁財(cái)政部門可以通過開展國債現(xiàn)金管理把這些資金盤活運(yùn)用起來，避免其過多地沉積在賬面上。“這些錢只要保證一個(gè)最優(yōu)的庫存余額，保證支付就行了，其他可以開展一些貨幣市場(chǎng)操作，追求一些高的收益率，只要不影響行政事業(yè)單位花錢就行。”

（《時(shí)代周報(bào)》2015.11.10）