領導吃飯應自掏腰包

湖南婁底市和新化縣的部分領導干部來到新化縣水車鎮參加座談會。與會人員自掏腰包填肚子，博得群眾一片喝彩聲。

領導干部下基層，吃飯自掏腰包，本應是天經地義的事。領導干部和普通百姓一樣，通過勞動獲得應有的報酬，并將所得報酬用于吃、穿、住、行，這是再正常不過的事情了。如今領導干部吃飯自掏腰包，竟然博得群眾喝彩，成了一件不正常的事情。此新聞對于那些吃飯不花錢甚至大吃大喝且費用全報銷、每月工資基本不動的政府官員，極具諷刺意味。

（楊金溪/文，摘自《北京晨報》）

然而，在現實生活中，有的地方、部門往往采取制發“紅頭文件”的方式替代地方性法規、規章，以此達到“曲線救國”的目的。其實，“紅頭文件”并沒有嚴格的定義，只是與地方性法規、規章等需要經過嚴格的法定程序相比，“紅頭文件”由政府部門、單位自行制定、發布，主題往往是圍繞某一項具體工作、某一個具體問題，具有很強的針對性和操作性，對社會公眾的影響力也更為廣泛。

對此，中國人民大學教授朱力宇表示，一些沒有立法權的單位、機關擅自制發、濫發“紅頭文件”，不僅損害了我國的法制統一和權威，也給當地法治秩序造成了嚴重的破壞。從法律意義上來說，這種文件都是違法的。

2011年，某地一縣級政府出臺了《某某區村鎮住宅房屋拆遷補償安置辦法（試行）》，規定集體土地上村鎮房屋拆遷補償安置工作實行屬地負責制，政府有權進行強制拆遷。該規定一出臺，立即引發社會強烈關注，由此出現暴力拆遷現象，甚至引發群體性事件。

朱力宇表示，首先，縣級政府并不具備地方立法權，拆遷辦法本身就屬于典型的“無權立法”，這種文件是沒有法律效力的。其次，這份文件是典型的與民爭利行為，地方政府出臺規則為拆遷行為創造便利條件，不僅嚴重侵害了村民的合法權利，而且也給地方政府公信力和法治權威造成了嚴重破壞。

朱力宇認為，要落實“禁止地方制發帶有立法性質的文件”這一要求，一方面要加強備案審查工作，對于明顯與上位法相悖的規范性文件，要依法撤銷和糾正，從源頭上規范立法性文件。另一方面，要嚴格禁止一些沒有立法權限的政府機關單位隨意印發“帶有立法性質”的“紅頭文件”。

“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式辦事的能力，堅守法律底線。”朱力宇說，有關部門還應當加快違法、過時“紅頭文件”的清理及廢止工作，完善違法追責機制。唯有如此，才能把權力關進制度的籠子里，維護法制統一和權威。

（彭波、張瀟月/文，摘自《人民日報》）