《工會女職工委員會工作條例》的調整、完善與修改意義

孫新芳

摘 要：《工會女職工委員會工作條例》是女職工組織建設工作的重要法律依據。2013年在修改《中國工會章程》的同期，對條例中關于女職工委員會的性質、指導思想、基本任務、組織制度、干部、工作制度、經費等規定也進行了修改，此次修改將有助于進一步推動女職工工作。

關鍵詞：條例；十八大精神；修改；意義

中圖分類號：D412 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0060-02

現行的《工會女職工委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）是2009年2月25日中華全國總工會第五屆女職工委員會第一次會議通過的。實踐證明，《條例》基本適應了實際工作的需要。黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，女職工作為工人階級的重要組成部分，在全面建成小康社會、促進經濟發展和社會進步的偉大歷史進程中，肩負著光榮而神圣的使命，具有不可替代的作用。當前，我國正處于全面深化改革歷史新起點，工會女職工工作即面臨難得的發展機遇，又面對嚴峻的挑戰，女職工群體結構、分布流向、維權需求面臨許多新情況新問題。為使工會女職工工作順應時代的要求，依據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》，2014年3月1日全國總工會第六屆女職工委員會第一次會議通過了新修改的《條例》。

1 《條例》修改的內容

《條例》共有26處進行了必要的修改，其中，增寫11處，改寫5處，刪改10處。

1.1 “第一章總則”部分修改的主要內容

把以“科學發展觀”為指導、“堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路”、“推動男女平等基本國策的貫徹落實”，增寫入第三條工會女職工委員會的指導思想。

1.2 “第二章基本任務”部分修改的主要內容

①把“努力促進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設”、把我國建設成為“富強民主文明”和諧的社會主義現代化國家、“實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”，增改入第四條工會女職工委員會的根本任務。

②把參與有關保護女職工權益的法律、法規、“規章”、政策的制定和完善，參與平等協商、簽訂集體合同和女職工權益保護等專項集體合同工作，“并參與監督執行”、指導和幫助女職工“與用人單位”簽訂并“履行”勞動合同，增寫入第6條女職工權益實現的保障措施，同時，在監督、協助有關部門貫徹實施前去掉“并”字。

③把對女職工進行思想政治教育，引導女職工“踐行社會主義核心價值觀”，寫入了第7條工會女職工委員會的主要職責。

1.3 “第三章組織制度”部分修改的主要內容

①把“各級工會建立女職工委員會”。企業、事業單位、機關和其他社會組織等工會“基層委員會”有女會員10人以上的建立女職工委員會，不足十人的設女職工委員，增寫入了第11條工會女職工委員會的建立。同時，在建立女職工委員會前去掉“應”字，在設女職工委員前去掉“可以”。

②把“鄉鎮（街道）、村（社區）工會”根據工作需要設專職或兼職工作人員，也可以設立辦公室（女職工部），增寫入了第12條工會女職工委員會的機構設置。

③在第13條工會女職工委員會委員的產生方式中，去掉“和縣”以上工會女職工委員會根據工作需要可聘請顧問若干人。

④在第16條工會女職工委員會和婦聯的關系中，去掉“或縣”以上婦聯的團體會員，通過縣以上地方工會接受婦聯的業務指導。

2 《條例》修改的理論和現實意義

2.1 體現了黨的十八大精神

黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，賦予中國工會新的歷史使命和光榮任務。黨中央對工人階級和工會女職工工作的一系列重要指示，為堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路指明了方向。隨著社會的發展，女職工隊伍結構發生了新變化，對工會女職工工作提出了更高的要求。

2.2 體現了中國特色社會主義發展道路的內容

中國特色社會主義工會發展道路是對中國工會80多年特別是改革開放30多年來的理論創新與實踐探索的科學總結，是中國工會寶貴的精神財富，其內涵豐富，相互聯系，有機結合、密不可分，共同構成一個整體。《條例》增寫堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路作為女職工工作的指導思想之一，從理論上對《條例》進行了豐富和完善。

2.3 與《中國工會章程》修改的原則相一致

《條例》與《中國工會章程》修訂的基本原則保持一致，即堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以《憲法》和《工會法》以及相關法律法規為依據，充分體現黨的十八大確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，以及新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業的各項部署，充分體現黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，在保持原法規連續性、穩定性的基礎上，本著不做大改，不成熟的不改，可改可不改的不改的原則，對在工會女職工工作實踐中形成并達成共識的內容作適當修改，以適應新形勢新任務對工會女職工組織建設和工會女職工工作提出的新要求。

2.4 突出體現了女職工組織在推動男女平等中的作用

男女平等是我國的基本國策，推進男女平等是當今國際婦女運動的主題，但是隨著社會主義市場經濟的建立，在勞動領域，從就業機會，到工資待遇、職務升遷，最后直到退休，整個勞動過程都存在性別歧視現象。

①部分女職工不能實現法律規定的勞動權益，女職工因懷孕、分娩、哺乳被解除勞動合同而喪失就業機會的現象依然存在。

②女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大。2011年第三期中國婦女社會地位調查的結論顯示，18～64歲女性在業者的勞動收入多集中在低收入和中低收入組。在城鄉低收入組中，女性分別占59.8%和65.7%，比男性高19.6和31.4個百分點；在城鄉高收入組中，女性僅占30.9%和24.4%，均明顯低于男性。我國1980年女職工平均工資為男職工的78.6%，2011年則下降為56.7%，男女收入差異的原因更多歸結于男女同工不同酬。對同工同酬的理解不能僅僅基于表面含義，即同等工作同等報酬，男女在相同的崗位上，工資一樣。對同工同酬的理解應當是同等工作價值同等報酬，如今一些企業的行為變得隱蔽，在崗位設置上，適合女職工的工作或者女職工比例很高的崗位工資低，適合男職工或者男職工比例很高定的崗位定的工資高。

③女職工的發展遭受性別歧視。比較高級的女白領遇到“玻璃天花板”現象，到一定層次上不去，塔尖上都是男性，企業高管層的女性比例非常低。

④退休年齡差距大，影響女職工社會保障水平。按現行退休年齡規定，女職工比男職工早5～10 a退休，這樣導致女職工會因年齡原因在技能培訓、崗位培訓、職業晉升等方面失去很多機會。如果按月平均養老金1 000元計算，則每月將少發給她們100元，從而降低了女職工的經濟收入。

2.5 適應形勢發展的需要

隨著我國全力以赴地推進農業城鎮化，以非公有制經濟為主體的鄉鎮（街道）經濟迅速發展，很多農民選擇離土不離家，就地轉化為產業工人。因為鄉鎮（街道）企業中農民工數量較多，工作難度較大，

近幾年各省市都非常重視基層建會工作，比如河南省總工會今年出臺《關于新形勢下加強基層工會建設的實施意見》，規定女會員有10人以上的，應建立女職工委員會。有企業100家以上、職工5 000人以上的鄉鎮（街道）、產業集聚區（開發區、工業園區）可以設立總工會。《條例》與時俱進地增加鄉鎮（街道）、村（社區）工會女職工組織的組建工作，要求女職工組織要向下延伸，反映出社會發展對女職工工作的新需要。

2.6 強調了女職工組織的監督職能

推進女職工權益保護專項集體合同是維護女職工權益的重要抓手，是從法律上落實女職工特殊權益的具體體現，與集體合同工作同時協商、同時簽訂、同時履約。

自2006年全國頒布《關于推進女職工權益保護專項集體合同工作的意見》以來，在各級工會女職工組織的共同努力下，基本實現了專項合同的全覆蓋，但是各地存在不同程度的落實難問題。

《條例》強調女職工組織在推進專項合同工作和勞動合同中的監督執行權利，對于《女職工勞動保護特別規定》沒有具體規定女職工組織權利的內容是很好的補充。

2.7 語氣更加堅決

條例中去掉“應”、“可以”字眼，干脆利落，語氣堅決，增強了法律力度。

2.8 語言更加嚴謹準確

《條例》準確定義了與女職工簽訂勞動合同的對象是用人單位，與《勞動合同法》語言表述相一致，增強了法律語言的嚴謹性和準確性。

《條例》從宏觀上規定了工會女職工組織的權利與義務，從法律性質上講屬于保障法。保障法又稱權利法，是用來保護在社會關系中處于弱勢一方的組織或個人的合法權益的法律，為女職工組織履行工作職責提供法律支撐。但是《條例》的缺點是剛性不強，沒有規定用人單位不履行法律規定要承擔的法律責任。女職工組織不僅要深入理解《條例》調整完善的內容與意義，還要將《條例》與《女職工勞動保護特別規定》、《勞動合同法》、《工會法》、《婦女權益保障法》等法律法規配合使用。

3 結 語

各級工會女職工組織應當采用女職工喜聞樂見的形式，借助現代信息傳播手段，以學習宣傳《條例》為契機，抓好女職工組建工作，確保在已建工會的單位女職工委員會組建率達到100%，尤其是基層工會女職工委員會與工會委員會要做到同時籌備、同時報批、同時換屆。在抓好組建工作后，再緊密聯系地區、行業實際，加強女職工組織規范化建設，落實法律法規，比如，進一步落實好《河南省總工會關于加強工會女職工組織規范化建設的意見》（豫工辦[2011]14號），進一步健全女職工組織，規范女職工工作制度，完善女職工工作機制，加強對女職工委員會的領導與經費保障。

參考文獻：

[1] 中華全國總工會第五屆女職工委員會.工會女職工委員會工作條例[Z].2009.

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[5] 倪豪梅.關于女職工退休年齡問題的調查與思考[N].工人日報，2011-03-22.