農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境及其化解路徑研究

賈敏

摘 要：家庭在農(nóng)村養(yǎng)老中的地位不容小覷，但社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇卻帶來(lái)家庭結(jié)構(gòu)包括人口規(guī)模、代際關(guān)系、思想觀念、消費(fèi)傾向等諸多方面的調(diào)整，這些變化挑戰(zhàn)著家庭供給養(yǎng)老資源的能力，本課題在對(duì)陜西戶(hù)縣農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上分析我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境，進(jìn)而提出優(yōu)化路徑抵御農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于戶(hù)縣及陜西省農(nóng)村分層次有步驟地解決好三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系以及構(gòu)建和諧社會(huì)有一定的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）11-0064-01

戶(hù)縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣目前總?cè)丝诩s60.07萬(wàn)人，18.32萬(wàn)戶(hù)。其中農(nóng)業(yè)人口約48.69萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有60歲以上老人6.9萬(wàn)人左右。農(nóng)村老年人因年老喪失勞動(dòng)能力，而且沒(méi)有退休金，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制尚不健全，生活沒(méi)有固定的保障。因此如何解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村的一大難題，它關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

本課題組通過(guò)實(shí)證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，戶(hù)縣目前92.1%以上的老人主要依靠家庭養(yǎng)老，其他養(yǎng)老方式，如養(yǎng)老院及社區(qū)養(yǎng)老的老人僅占農(nóng)村老人總數(shù)的7.9%左右。雖然三代同堂居住的家庭不多，但多數(shù)老年人與子女居住地相距較近，在生活和感情上還較為密切的聯(lián)絡(luò)。農(nóng)村社會(huì)“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。農(nóng)村老年人把家庭成員共同生活、子孫繞膝作為幸福生活的象征。現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)雖然絕大部分人依然是居家養(yǎng)老，但是養(yǎng)老的質(zhì)量大不如以前，農(nóng)村老年人的生活空虛而乏味。同時(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式存在著很大的道德風(fēng)險(xiǎn)，一旦子女不孝，老人就失去了生活來(lái)源，處于孤立無(wú)援的地位。

1 農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境

1.1 經(jīng)濟(jì)條件上的限制

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不斷提高，人們的生活也不斷充裕，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村老年人的生活處于相對(duì)和絕對(duì)的貧困狀態(tài)，在調(diào)查中部分子女是由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，在贍養(yǎng)父母方面心有余而力不足。家庭相對(duì)貧困的老年人，子女經(jīng)濟(jì)條件較差時(shí)，為了減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)通常按比例分?jǐn)偫夏耆说纳钯M(fèi)用，或者實(shí)施輪流供養(yǎng)的方式，長(zhǎng)此以往，子女之間因?yàn)橘狆B(yǎng)老人付出不均衡而積累了很多矛盾，這部分老年人不但生活上不幸福，在精神生活方面更不幸福。還有一部分家庭因?yàn)樽优獬鰟?wù)工無(wú)法給予生活上的照料，有的子女甚至以外出或貧困為由不愿主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，導(dǎo)致老年人生活無(wú)著落。農(nóng)村社會(huì)保障體系也不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人弱勢(shì)。因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本舉措。

1.2 養(yǎng)老觀念差

農(nóng)村社會(huì)也不乏有一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”。在本次調(diào)查中，200戶(hù)受訪(fǎng)人中，有12戶(hù)老年人反映其子女不贍養(yǎng)自己，致使年老住無(wú)居處，生活無(wú)著落，常年以撿破爛為生。在農(nóng)村養(yǎng)老的贍養(yǎng)糾紛案件逐年增加，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀堪憂(yōu)。

1.3 家庭養(yǎng)老質(zhì)量不高

整體而言，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的質(zhì)量不高。在戶(hù)縣農(nóng)村較為普遍的輪流養(yǎng)老上，輪到哪個(gè)兒女家就在哪個(gè)兒女家吃住，身體好時(shí)，兒女們高興，而患病時(shí)輪到哪家，各種矛盾就來(lái)了，老人們吃的是“臉色、受氣”飯。二是在分?jǐn)傪B(yǎng)老上，吃了這頓愁那頓，有時(shí)還必須找兒女們催要。三是在雇傭和寄養(yǎng)養(yǎng)老上，雖然生活有保障，一旦生了病，兒女們不在身邊，晚年難享“天倫之樂(lè)”，這部分農(nóng)村老年人的生活過(guò)的非常憂(yōu)慮。

2 完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老的措施

世界銀行發(fā)布最新報(bào)告稱(chēng)，由于人口轉(zhuǎn)變和年輕人涌入城市，未富先老在中國(guó)農(nóng)村更突出。2013年農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比將為34.4%，外出打工子女缺乏政府持續(xù)支持，為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持壓力很大。國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題重重。以“家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價(jià)值定位既符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，又有利于操作和實(shí)施。

2.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

養(yǎng)老問(wèn)題從根本上說(shuō)是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都受制于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。家庭養(yǎng)老的好壞，在很大程度上取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力。社區(qū)養(yǎng)老能實(shí)現(xiàn)的程度也取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高低與當(dāng)?shù)卣?cái)政實(shí)力密切相關(guān)。總之，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決養(yǎng)老問(wèn)題的根本舉措。

2.2 建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系

以戶(hù)縣為例，養(yǎng)老金由縣農(nóng)保中心按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。參保人員累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限，從年滿(mǎn)60周歲的次月起，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元，中央財(cái)政支付每人每月55元，縣財(cái)政支付每人每月25元；個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人賬戶(hù)積累總額÷139。

顯然以每月80元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足一個(gè)老年人日常的生活需求。另外當(dāng)前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，雖然緩解了農(nóng)村老人的看病難、看病貴狀況，但報(bào)銷(xiāo)比例低、納入報(bào)銷(xiāo)范圍的項(xiàng)目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，當(dāng)?shù)乜床缓茫獾貓?bào)銷(xiāo)不了仍然是農(nóng)村老年人所面臨的難題。

當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)就是要著力解決好農(nóng)村老年人最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型社會(huì)救助體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題。建議各級(jí)政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題主要是政府的責(zé)任，在當(dāng)前的政策體制下，應(yīng)該采取多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。資金來(lái)源以國(guó)家財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔，并且逐步加大政府對(duì)養(yǎng)老資金的投入；在一些條件相對(duì)好的農(nóng)村地區(qū)，政府可大力推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于絕對(duì)貧困的農(nóng)村老人，應(yīng)該建立一個(gè)社會(huì)救助網(wǎng)，全力承擔(dān)這部分老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老營(yíng)造良好的輿

論氛圍

發(fā)揚(yáng)中華民族“尊老愛(ài)幼”的傳統(tǒng)美德，通過(guò)多種宣傳途徑，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作。例如對(duì)2013年7月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行定點(diǎn)宣傳教育，助推全社會(huì)形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好美德，提升老齡人口法治意識(shí)，保障老年人合法權(quán)益。其次可以通過(guò)孝子孝女評(píng)選活動(dòng)，大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，倡導(dǎo)全社會(huì)要關(guān)注老年人，關(guān)愛(ài)老年人。再次各新聞宣傳部門(mén)要充分利用各種輿論工具，開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)反映老年人生活的專(zhuān)題欄目，從多個(gè)角度開(kāi)展為老服務(wù)宣傳，改變過(guò)去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

2.4 大力開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老年人較為熟悉的生活環(huán)境，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比在情感接受上較為容易。首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外務(wù)工的老人。戶(hù)縣“季節(jié)性空巢”現(xiàn)象較為明顯，福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)老年的需求安排臨時(shí)、短期的入住服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)中青少年志愿者來(lái)提供生活照料和精神慰藉服務(wù)。還可以鼓勵(lì)老年人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，充分發(fā)揮老年人的余力，來(lái)增加福利機(jī)構(gòu)的收入。其次，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開(kāi)展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)老人之間的交流，豐富他們的老年精神文化生活。

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