政府會計改革進(jìn)程中的困惑和機(jī)遇解構(gòu)

賈博　陳博

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了我國整體的跨越發(fā)展，與此同時也帶來了對政府會計的嚴(yán)峻考驗，如何改革政府會計使其能更好地為政府機(jī)構(gòu)服務(wù)，是我國當(dāng)下最為重視的課題。文章將根據(jù)探討政府會計在改革進(jìn)程中遇到的困惑與機(jī)遇解構(gòu)，從而探索出適合政府會計改革的新方向。

關(guān)鍵詞：政府會計；改革進(jìn)程；困難；機(jī)遇解構(gòu)

中圖分類號：F810.6；F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）11-0142-02

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)營方式并存的大前提下，政府會計作為整個會計系統(tǒng)的重要組成部分，一直承擔(dān)著政府部門及企事業(yè)單位的收支活動、計量記錄和匯報總結(jié)等工作，是政府機(jī)構(gòu)管理財務(wù)的重要管家。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府會計面臨的考驗也隨之增加，為了確保其穩(wěn)固發(fā)展，相應(yīng)的改革與創(chuàng)新則必不可少。然而，面臨著改革與創(chuàng)新的政府會計機(jī)構(gòu)，在發(fā)展的過程中雖然取得了一些成績，但也面臨著不可避免的困難。

1 我國政府會計的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國對于政府會計的認(rèn)知與認(rèn)識，在理論研究中取得了相應(yīng)的成果，為政府會計理論在實際的應(yīng)用中打下了良好的科學(xué)基礎(chǔ)。政府會計的改革課題也從原本的無人問津，到了現(xiàn)在的炙手可熱，無論是從系統(tǒng)化，還是成熟化的考量來看，都得到了不錯的效果。

正是由于政府與學(xué)術(shù)界對于政府會計基礎(chǔ)理論的概念達(dá)成了共識，才能從科學(xué)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出切實可行的政府會計理論體系。當(dāng)然，在此其中還存在相應(yīng)的討論課題，這些課題可以進(jìn)一步促進(jìn)政府會計理論體系的完成與進(jìn)步。

2 我國現(xiàn)行政府會計存在的問題

然而即使目前我國對于政府會計有著高度的重視，但是由于基本的大環(huán)境有了改變，致使我國政府會計體系的諸多弊端展漏無疑。根據(jù)我國目前的情況與具體政策，還沒有能夠全面反映現(xiàn)實義務(wù)、企業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)資源的政府會計體系。雖然現(xiàn)行的會計體系能夠反應(yīng)政府的財政預(yù)算，并且監(jiān)督政府財政預(yù)算的執(zhí)行情況，然而從發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體與財政體系監(jiān)管與改革的深入為出發(fā)點(diǎn)，則面臨的問題就暴露無遺。

2.1 會計體系結(jié)構(gòu)不完整

目前我國現(xiàn)有的預(yù)算會計按照面對群體不同可以分為三類：行政單位會計、事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計。這三類會計無論是采用制度，還是記錄事項，以及核算側(cè)重點(diǎn)都各有不同。其中財政總預(yù)算會計的核算重點(diǎn)在于預(yù)算資金的接收與調(diào)配，其中的重點(diǎn)在于調(diào)配。而相應(yīng)的行政單位會計的主體是各行政黨派及政府職能機(jī)構(gòu)，核算的重點(diǎn)著重于對于預(yù)算資金的取得與使用。而事業(yè)單位會計核算的重點(diǎn)卻是針對于事業(yè)單位實際中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，對于其的記錄與監(jiān)管，并進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)管。

2.2 不能全面反映政府資金流動

對于政府資金流動不能全面反映的主要情況有三點(diǎn)。

2.2.1 對政府無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的反映與核算不夠全面

政府的固有資產(chǎn)與無形資產(chǎn)雖然是政府的資產(chǎn)之一，但是原有的總預(yù)算會計中并不會將其進(jìn)行具體的核算與監(jiān)管，知識作為相應(yīng)的輔助材料進(jìn)行監(jiān)管。這樣的后果直接導(dǎo)致了現(xiàn)有資產(chǎn)一旦消耗，將無法反應(yīng)在具體的核算報表中，進(jìn)而從政府與群眾的視野中消失。不但不利于公共資源的利用與經(jīng)濟(jì)性的管理，而且也不利于國庫系統(tǒng)支付與政府采購部門的預(yù)算等的落實。

2.2.2 對于政府的債務(wù)情況不能全面反映

這是由于收付實現(xiàn)值的弊端導(dǎo)致的政府預(yù)先透支或者占用資金，而輕視了內(nèi)在財務(wù)風(fēng)險，致使有關(guān)部門錯估了當(dāng)年結(jié)余，導(dǎo)致資金債務(wù)不斷累積，最終變成高額債務(wù)，影響政府的正常運(yùn)作。

2.2.3 年終結(jié)轉(zhuǎn)的處理不當(dāng)

這種情況多發(fā)生在年度預(yù)算執(zhí)行時，由于各種情況導(dǎo)致雖然預(yù)算已經(jīng)做出，然而實際卻沒有支付預(yù)算的情況。這種情況如果不及時應(yīng)對，則會出現(xiàn)雖然預(yù)算播出了此筆款項，但是最終賬戶中卻仍然留存著這筆款項，導(dǎo)致財政結(jié)余上出現(xiàn)了虛增，實際的預(yù)算卻沒有下達(dá)，無法進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算安排。面對這樣的結(jié)果，我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制來處理個別項目的年終結(jié)，希望可以解決這方面產(chǎn)生的問題。

2.3 財務(wù)報表存在的缺陷

根據(jù)我國現(xiàn)在的財務(wù)報表來看，沒有對于國家投資的國有資本的安全性進(jìn)行披露，也沒有對于養(yǎng)老基金與失業(yè)基金等基金的使用與安全的信息，更缺失政府部門對于其他財務(wù)信息的受托責(zé)任信息，同時也欠缺能夠反映政府成本與績效等信息的報表。從整體性上來看，完全不能反映政府部門整體的財務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)狀況。作為財務(wù)報表來說極其不專業(yè)與不科學(xué)，無法符合現(xiàn)在的環(huán)境要求。

3 我國政府會計改革的機(jī)遇解構(gòu)

由于我國目前政府推行的會計制度存在著相應(yīng)弊端，為了推動社會的整體發(fā)展，促進(jìn)政府會計體統(tǒng)改革的步伐，盡快構(gòu)成我國適用的政府會計體系勢在必行。而相應(yīng)的推動政府會計改革的機(jī)遇解構(gòu)也在當(dāng)今社會中逐漸發(fā)展成熟，為促進(jìn)政府會計改革起到了指引發(fā)展方向的作用。

3.1 社會群體對于政府會計信息的需求

進(jìn)一步的對外開放，我國政府會計的使用范疇正在逐漸擴(kuò)大。其中之一是企事業(yè)單位以及行政方面的管理者，對于單位預(yù)算進(jìn)行管理與核算。另外是對于審計部門與立法機(jī)關(guān)，用來監(jiān)督政府部門進(jìn)行收支審核。最后是各級政府用于政府預(yù)測的執(zhí)行、監(jiān)督與編制，從而對于宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控。除了以上三種政府相關(guān)部門的需求，社會上更多的公眾群體對于政府資源的擁有與使用情況也逐漸關(guān)注起來。這些來自各方面的需求迫使政府會計盡可能的提供完整、詳盡的財務(wù)信息，以滿足社會公眾對于政府財政收入支出的公開度，透明度的需求。于此同時，政府對于自身財政狀況的公開化與透明化，也可以提升自身的公信度，促使社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加貼近與服從市場的監(jiān)管。

3.2 國際社會對政府會計信息透明度需求

隨著我國進(jìn)入世界貿(mào)易組織的大門，中國經(jīng)濟(jì)與整個國際市場之間的聯(lián)系日漸緊密，這就直接導(dǎo)致了我國政府財政狀況受到了包括國際貨幣組織、世界銀行在內(nèi)的各大中國際機(jī)構(gòu)與國家或者地區(qū)的關(guān)注。根據(jù)國際組織的會計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，我國也必須切實的完善政府會計體系，從而在國際市場上將我國的財政系統(tǒng)公開化，透明化。這一舉措很好的提升我國財政系統(tǒng)的形象，樹立良好的大國聲譽(yù)，為我國經(jīng)濟(jì)市場在全世界建立良好的口碑，也增加了我國在世界上的競爭力，可以更好地調(diào)控與改革我國的市場經(jīng)濟(jì)。

3.3 公共財政管理體制與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

隨著改革開放的腳步，我國政府會計面臨的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境就有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)不斷變化，政府在市場中的地位也逐漸趨于公共服務(wù)化，逐步退出了市場競爭投資行列，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與創(chuàng)新，對于我國財政職能的需求也有了革命性的改變。政府財政已經(jīng)逐漸由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控。相應(yīng)的，政府的財政收入也有了本質(zhì)性的變化，不僅局限于政府稅收與收費(fèi)，還包括了有償國債、社會保險基金等的收入。

公共財政管理體制則是以有效率、公平穩(wěn)定為目標(biāo)的管理體制。公共財政管理體制要求自身要擁有公共性，作為分配財政的主體，政府部門要在財政扶持方面對社會整體給予公平調(diào)配，并且在監(jiān)督方面達(dá)到透明化的公開性。

另外，公共財政管理的調(diào)控性也需要政府職能部門對于政府擁有財力物力及資源擁有一定的認(rèn)識，并且合理的調(diào)配到相應(yīng)需求的的基層去。其他還包括公共財物管理的法制性與非營利性，這些都需要相應(yīng)的政府會計進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配、指揮與監(jiān)督，才更更好的落實到實處。

4 我國政府會計改革的具體方法

4.1 應(yīng)完善政府會計的規(guī)范操作

只有建立好統(tǒng)一的規(guī)范模式，才能拓展政府會計的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與國際市場的需求，我國目前的政府會計規(guī)范已經(jīng)無法滿足市場要求，根據(jù)不同的主題類型制定不同的會計標(biāo)準(zhǔn)才是時下發(fā)展的必然趨勢。按照目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國的政府會計系統(tǒng)可以采用制度加準(zhǔn)則雙管齊下的模式，而對于相應(yīng)的預(yù)算會計體系仍可以用傳統(tǒng)的制度模式來操作。

4.2 對于會計核算基礎(chǔ)的變革

現(xiàn)如今會計核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的方式一般是從收付實現(xiàn)制逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。然而就我國目前的狀況來看，收付實現(xiàn)制仍然是我國政府會計的主要制度，很難一時間向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此我國政府會計核算制度可以效仿企事業(yè)成功典型的確認(rèn)原則與計量法來逐步進(jìn)行磨合與適應(yīng)，再根據(jù)我國特色社會主義制度的要求進(jìn)行相應(yīng)的更改，以使其更好的適應(yīng)中國政府會計這一承載體。

4.3 規(guī)范政府財務(wù)報表制度

增添以前不完善的報表信息，落實政府會計對于財務(wù)報表的態(tài)度，將財務(wù)報告作為面向社會與世界的窗口，更準(zhǔn)確更完善的展現(xiàn)中國財政的基本狀況，從而在公信力與競爭力上提升中國的整體形象。

5 結(jié) 語

政府會計作為中國政府財政監(jiān)管、調(diào)配與協(xié)調(diào)的主要管理機(jī)構(gòu)，只有切實的面對自身的問題，解決自身的問題，并且努力的積極發(fā)展才能帶動中國的經(jīng)濟(jì)向著更穩(wěn)健更高效的道路前進(jìn)。這是政府職能部門賦予它的使命，也是它作為我國政府的財政總管家的歷史責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉慧芳.財政風(fēng)險管理視角下的政府會計改革研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2] 楚喜逢.我國政府會計改革研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2009.

[3] 肖銳.我國政府會計信息披露理論框架改革研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.