清末新聞法規與當下新聞立法

薛海洋

摘??要：十八屆四中全會要求全面推進依法治國基本治國方略，而同樣，鑒于國內形勢的不斷發展以及新聞傳播領域在互聯網形勢下的急速變化，制定一部專門的新聞傳播法律，已經成為很多人共同的愿望。其實，在一百多年前的清朝末年，出現了最早的新聞法律法規。本文以清末新聞法規中比較具有代表性的《大清報律》為例，通過分析其背景和內容，希望為未來的新聞立法能夠得到些許啟示。

關鍵詞：清末;新聞法規;立法

中圖分類號：G211???????????文獻標識碼：A?????????????文章編號：1672-8122（2015）04-0025-02

隨著中國逐步走向法制化社會，人們對于新聞傳播立法也給予了高度關注。為什么呢？在互聯網新技術日益發達的信息時代，層出不窮的假新聞、網絡謠言撲面而來，于是讓公眾以及新聞人和新聞專業機構開始了疑慮。社會大眾在疑惑新聞以及新聞人到底怎么了？是不是還可以相信新聞以及新聞人？新聞人在疑慮該如何去做新聞？他們的道德底線在何處？再加上沐浴著十八屆四中全會依法治國的春風，新聞傳播立法看來正是題中之意。

其實早在20世紀初的清朝末年，當時統治中國政府的晚清政府在籌備立憲期間，先后制定了一系列專門新聞法律法規，包括1906年7月頒布的《大清印刷物專律》、1906年10月頒布的《報章應守規則》、1907年9月頒布的《報館暫行條規》、1908年3月頒布的《大清報律》、還有1911年1月頒布《欽定報律》。那么，這些個新聞法律特別是《大清報律》在什么樣的背景下產生？法律里面講述的大概內容又是關于什么的？他們在實質上又是怎樣的？當下我國新聞立法是否具有可能性？為什么？以《大清報律》為首的清末新聞法規為我們今天的新聞傳播立法又能帶來什么樣的意義和啟示？本文將一一探究。

一、《大清報律》產生的背景

《大清報律》以及清末的新聞法規并不是偶然出現的，而是在當時的特定歷史條件下的必然選擇。首先，源于近代新聞報刊的產生。在這以前，中國古代新聞傳播的主要形式是邸報，而這時的邸報被朝廷所壟斷，也是官府的御用工具，普通老百姓根本無法觸碰，于是也就不需要控制報紙，也就更不可能出現管制報紙的法律法規。直到鴉片戰爭叩開了中國的國門，外國侵略者在中國不斷擴大侵略的同時，也創辦了大量的報紙。據統計，在19世紀中后葉新產生的報紙大概有三百多種，其中大部分又是中文報紙。大量近代新聞報刊的出現，為中國人自主辦報也創造了條件。其次，歷史就是這樣不斷在進步，在19世紀末20世紀初的九州大地，出現了近代第一次國民辦報的高潮。在戊戌變法時期，各地維新派報紙在維新變法的洪流下自辦許多報刊，如雨后春筍般出現在神州大地。維新派辦的各種報紙逐漸占據了主導，更重要的是，這些興起的維新報刊傳播的思想意識形態，與封建王朝所宣揚的內容相悖，這些更會深深刺激到清朝政府統治中樞的神經。雖然在百日維新期間，?在維新派的建議下，光緒皇帝頒布了“允許自由創立報館、學會”的詔令，這在皇權至上的傳統觀念十分濃厚的封建王朝，在頑固守舊實力十分強大那樣的環境條件下，已經開始孕育出新聞立法的萌芽。可是，隨著百日維新的失敗，以慈禧太后為首的頑固派當政，許多報館被封，主筆，記者被通緝，逮捕，僅僅出現的一些光明也被扼殺在搖籃里。但是經過維新運動，廣大知識分子已經開始接受這種被稱為“新報”的近代報刊。之后《辛丑條約》的簽訂，清朝政府實行所謂的“新政”，意圖維持自己在中國的統治地位。在此背景下，近代新聞報刊獲得了極大的發展，在清末民初發起了第二次辦報高潮。清政府開始意識到設立新聞法規是一件迫在眉睫的事情了。

二、《大清報律》的主要內容

我國的第一部新聞法規其實應該算是1906年7月頒布的《大清印刷物專律》。但實際上，中國第一部真正意義上比較完善的新聞法規，則伊始于《大清報律》。之后1911年1月頒布的《欽定報律》其實質是對《大清報律》的完善和發展，基本是對《大清報律》內容的小修小補。因為具體內容繁復，這些清末新聞法規不在本文贅述范圍之內。本文主要選取的《大清報律》，亦是其中最有影響力的一部新聞法。《大清報律》共有45條，其規定內容還是非常系統而全面的。

《大清報律》的第七條：“每日發行之報紙，隨時查核，按律辦理”用以限制新聞的審批檢查，這在時局動蕩的清末很大程度上促進了社會輿論的穩定。《大清報律》中的：“報紙記載失實，經本人或關系人聲請更正，或送登辨誤書函，應即于次號照登，如辨誤字數超過原文二倍以上者，準照該報普通告白例，計字收費。更正及辨誤書函，如措詞有背法律或未書姓名住址者，毋庸照登。”則是關于新聞失實的規定，這也是維護新聞真實性的重要保障。《大清報律》的第三十九條“凡報中附刊之作，他日足以成書者，得享有版權之保護。”則是對報刊文章的著作權進行了有力的保護。除此之外，《大清報律》對于出版人員的管理，禁載及對違者處罰，名譽權等方面也做了規定。相比較過去的新聞法規，《大清報律》規定之多，影響之廣，是之前所沒有的。在當時還是作為一個“新事物”出現的《大清報律》，在一定程度上維護了社會的穩定，總體上還是發揮了不少積極作用的。

三、《大清報律》的實質

19世紀末20世紀初，帝國主義開始掀起瓜分中國的狂潮，隨即中國逐步全面淪為半殖民地半封建社會，而《大清報律》以及其他清末新聞法規就是在這樣的背景下產生的。雖然清政府一共頒布了五部相關的法律，但是這些法律實際都是為了維護清朝政府的統治，在新聞傳播，社會輿論方面把關，用控制人民群眾言論的方法來維持穩定。打上了半殖民地半封建社會的烙印，清末新聞法規，就是半殖民地半封建的新聞法規。因此，當我們研究清末新聞法規的時候，必須要保持清醒的頭腦，認識到這些內容的實質，即維護封建王朝的工具。我們要取其精華，去其糟粕，在反思這些清末新聞法規時要充分考慮當時的歷史局限性。

四、當下需要新聞立法的原因

隨著新科技革命逐漸進入高潮和各種新媒體、媒介融合日益加速的這樣大時代背景，以及我們國家逐漸走向法治化的基本國情，再加上新聞媒體權利越位、媒介審判等類似現象的不斷增加，引發了人們對新聞傳播領域規范和權益保障的高度關注。但是，迄今為止，我們國家尚未頒布任何一部真正意義上的專門的新聞傳播的法律法規，因此，在新的時代環境下，頒布新聞法規是可能的，甚至應該是必要的。

2013年轟動一時的“李某某強奸案”就是媒體審判最生動地詮釋。基本的事實經歷是包括星二代李某某在內的幾個年輕人對一名在酒吧內上班的女子進行了強奸。事發之后，各類媒體表現出極大的興趣，不僅對當事人（未成年）姓名進行了曝光，而且在輿論方面大肆煽動，定性成“一個頑劣胡鬧、胡作非為的星二代”，其實被告人還未被法院審理，就已經在各類媒體的“審判”之下定了罪。拋開事件內容不講，對于這樣的“媒介審判”，給未成年造成了巨大的傷害。這樣的行為不僅是不道德的，甚至有違法之嫌。因為我國法律明確規定：?“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”。但是，我們的媒體卻沒有受到任何懲罰，因為我們沒有確切的法律法規來規定限制。新聞媒體這樣的行為雖然充分滿足了受眾的獵奇心理，吸引了人們對這件事情的關注，但是久之必然會影響到司法公平和社會的和諧。除此之外，一群謠言泛濫、侵犯隱私、群體極化、媒介暴力等這些現象的頻繁出現，都說明制定一部專門的新聞法規，應該開始提上日程了。

五、《大清報律》為新聞立法帶來的啟示

關于這些清末新聞法規為我們現在社會帶來的啟示，筆者認為主要有兩個方面。

1.徹底批判。熟悉中國歷史的人們應該知道，《辛丑條約》之后清朝政府制定的所謂中國法律，就是為了替外國人維持秩序，在新聞報刊領域亦是如此。在今天，我們應該全面去批判這種崇洋媚外，以犧牲人民利益換取“結予國之歡心”的無恥行徑。

2.繼承與借鑒。按理說，晚清政府頒布的一系列新聞法律法規，具有封建色彩，我們應該全面抵制。但是，俗話說，“萬事開頭難”，“存在即合理”如果我們用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待它的話，你會發現這些看似臃腫不堪的法律背后，還有很多歷史進步性，在若干年后我們全面建設法治國家的道路上，還是應該好好檢視一下這中國新聞立法的“第一次”，為將來可能的新聞傳播立法提供經驗或者教訓借鑒。在《大清報律》中可以找到關于報章文章著作權，名譽權的規定以及他們當自身權益受到侵害時，可以用法律保護自己。這些比起過去封建落后的律令，顯然是一次巨大的進步。我們未來的新聞立法也應該遵循這樣的原則，在保障新聞自由的同時，又不允許濫用新聞自由，若今后要制定專門的新聞法律，也應該充分保護言論出版等新聞自由權利。清末新聞法規本來是以西方國家和日本的新聞法律為參考制定的，而在《大清報律》產生之后，其中又規定“凡在外國發行報紙，犯本律應禁發行各條者，禁止其在中國傳布，并由海關查禁入境。如有私行運銷者，即入官銷毀。”在未來需要制定專門的新聞法律時，我們國家也應該考慮這些因素，參考任何國家成功的經驗并結合自身的實際，同時，對于外來文化也應該辯證的看待，拒絕腐朽的資本主義文化，防止西方資本主義的滲透。

除此之外，因為清朝政府是“人治”的封建專制政府。在清末新聞法律中經常可見執法過程中情大于法，權力凌駕于法律之上的案件比比皆是。盡管當今我國奉行“依法治國”，國家國策法制化已經取得了初步進展，可是，關于公眾人物的隱私權與公眾知情權的矛盾、記者的采訪權與監督自由的矛盾在未來制定法律時都應該考慮到。

本文通過對清末新聞法規的分析，希望能為未來可能的新聞立法提供些許借鑒。當前中國共產黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。新的歷史條件決定著我國新聞立法已經具備了基本的條件。

希望今后我們能夠辯證地學習世界發達國家關于新聞立法的成功經驗，并結合我國自身國情進行完善發展，充分保障人民的合法權益，妥善處理好政府、企業、公眾間的聯系，制定出一部成功的新聞傳播法律法規。

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