在中輕聯、總社財務工作會議上的講話

各位代表：

在全國上下學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法治國進程，加快建設社會主義法治國家的新形勢下，今天我們在這里召開中國輕工業聯合會、中華全國手工業合作總社財務工作會議，回顧一年來的資產財務工作情況，總結經驗，分析形勢，研究問題，部署下一年度工作任務，進一步適應改革需要，加強財務管理，夯實基礎工作，完善內控制度，規范工作流程，提高服務水平，積極推進會社資產財務工作再上新臺階。

這次會議，會社領導十分重視，各代管單位和各級聯社對會議的召開給予了很大的支持。在此，我代表中輕聯、總社，代表步正發會長（主任），向辛勤工作在輕工行業和集體經濟戰線上的各位財務工作者，向多年來支持會社財務工作的各級領導致以誠摯的謝意。

下面我講兩方面的內容：

一、一年來的主要工作

（一）會社開展的主要工作

一年來，中輕聯、總社認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央工作會議精神，圍繞穩增長、調結構、轉方式、惠民生的工作主線，深化改革，指導服務，反映訴求，營造環境，輕工行業、集體經濟保持住了平穩發展的勢頭。截至2014年底，全國輕工業工業增加值同比增長8.6%，高于全國工業0.3個百分點。全行業實現主營業務收入、利潤分別為26.7萬億元、1.8萬億元。其中規模以上企業分別為22.1萬億元、1.4萬億元，同比增長8.72%、5.2%。全國輕工出口增長10.27%，占全國出口總額26.3%，實現貿易順差占全國貿易順差的120.9%。全國輕工集體控股企業實現主營收入增長率比去全國集體控股企業增長率高1.19個百分點，利潤增長率高2.31個百分點。

一年來，我們主要做了以下工作：

1.開展調研，反映訴求，推動各項政策措施制定落實

2.強化服務職能，促進輕工行業與集體經濟結構調整和產業升級

3.培育會展經濟，加強國際交流

4.開展各項服務活動，加強會社自身建設

（二）會社資財管理方面開展的主要工作

1.加強財務管理，提高財務管理水平

一是加強預算管理。今年，根據新預算法的要求，資財部在預算編制時，充分了解和準確把握會社中長期的發展規劃，對各業務的開展、經費支出的變化進行滾動和適當調整，提高了預算編制的準確性和完整性。在預算執行過程中，時時監控各項目預算執行進度，協調資金優先保障會社重點工作和職工生活保障的各項經費。在預算分析時，不斷提高預算執行分析的質量和水平，通過各種有效方式使財務數據全面反映財務狀況，積極為相關工作提供決策依據。

二是強化財務基礎工作。會社始終重視財務基礎工作建設，用三年時間通過培訓、檢查、評比等手段規范財務基礎工作。如加強制度建設，尤其是八項規定之后，開展了制度梳理和建章立制工作，并強化了制度執行落實的保障機制。加強內控管理，對檢查、評比中發現的財務人員配置、重大資金審批、重大事項報告存在的問題及時總結、及時改正，并形成長效機制。

三是重視財務監督和審計。會社高度重視審計中發現的問題。對本級和代管單位在預算執行審計、國資委普查審計和法人經濟責任審計中發現的問題進行歸納總結，深入分析，找出問題的原因，在各類會議和培訓班上講解和通報。督促各單位及時整改，對重點項目和重大問題，電話督促，上門約談，跟蹤指導整改。通過這幾年對審計工作的重視，系統內“小金庫”、偷稅漏稅、重大違法違紀現象基本杜絕。財務基礎工作更加規范，財務管理水平明顯提升。

2.適應改革步伐，提早做好各項準備工作

十八屆三中全會以來，我國各項改革措施頻繁出臺，無論是國資國企改革，財稅體制和預算管理制度改革還是事業單位分類改革、行業協會脫鉤改革、政府購買服務改革等，都與經費預算和財務審計工作息息相關。2014年以來，會社和各代管單位積極做好各項改革的前期準備和應對工作。一是參加國資委培訓班和研討班，學習關于財稅體制改革、了解部門預算改革進程，反映會社實際情況和對各項改革的意見建議。二是參與事業單位分類改革和行業協會脫鉤改革方案的建議，密切關注改革進程，主動研究改革政策、方案，測算改革方案對會社帶來的資產、財務和人員等方面的影響，利用國資委委派的會計師事務所開展的專項審計普查，搜集和整理與改革相關的資產、預算、人員安置等與財務相關的重大問題，三次撰寫報告向上級領導和部門匯報訴求，兩次接待國資委和國管局等上級單位的調研，六次參加國資委、發改委的脫鉤改革會議，并指導代管單位正確認識，積極應對改革。三是學習關于政府購買服務的文件，參加專題培訓，研究政府購買服務和政府采購的區別，為提高購買服務能力奠定基礎。

3.加強服務與指導，提高服務管理水平

2014年，會社繼續提升對代管單位的資財服務與指導能力，積極做好上情下達，下情上傳工作。

一是繼續組織代管協學會參加民政部社團評估工作，對尚未參加評估和參加復評的協學會財務工作進行反復檢查和指導，通過電話解疑答惑，上門輔導，開培訓班交流經驗等形式，使獲得5A和4A等級的輕工行業協會學會數量名列國資委主管行業協會之首。

二是為代管預算單位積極爭取財政資金支持，積極配合改革遺留問題的解決。在國資委的支持下，配合家電院為改制后的離退休人員爭取離退休經費，解決了科研轉制單位離退休經費缺口大的困難。配合出版社向財政部文資辦爭取多媒體互助服務平臺專項經費，促進了改制后的企業更好地發展。特別是結合推進行業協會脫鉤改革的工作需要，2015年積極向財政部和國資委反映我會經費困難，爭取到了部分輕工行業經濟指數工作項目經費，為今后更好地開展行業服務提供了一定的財政經費。

三是關心和積極幫助經營管理遇到困難的代管事業單位。2014年和2015年，中國食品報社和消費日報社相繼出現外部經營環境惡化和內部管理不善的困境，員工工資拖欠數月。會社想法設法為兩家報社籌措資金，幫助其暫時度過難關。并多次向國資委等上級單位匯報情況，得到了一定的財政資金支持，同時還聘請會計師事務所對兩家單位進行審計，找出問題的根源和解決辦法，為兩家單位健康發展提供幫助。

4.強化直屬單位管理，提高會社經濟實力和資產質量

直屬公司是會社生存和發展的經濟基礎，會社對直屬公司的目標管理近年不斷得到加強。隨著公司內外部情況和經營環境的變化，投資活動對利潤的貢獻呈現增長，投資金額也逐年遞增。根據這些變化，會社進一步強化和完善內控體系建設，綜合考慮眼前和長遠利益，結合現有人、財、物的實際，不斷強化了經營目標管理辦法，科學細化投資項目的管控環節，還對大額資金的使用、擔保等事項，嚴格事前、事中、事后的監管，確保了各類資產的安全。資財部還督促直屬公司抓緊清理各種債權債務。職工、經營者和會社的利益得到保障，分紅逐年遞增，促進了總社資產保值增值。

5.加強資產財務信息化建設

“工欲善其事，必先利其器”。在計算機和現代互聯網技術高速發展的今天，要高效開展財務會計工作，提升財務管理水平，必然要打造信息技術這個“利器”。2014年-2015年在上級單位的鼎力支持下，會社申請到了用于構建協同辦公平臺和資產財務管理網的基本建設項目資金。為了使資財網更好地發揮作用，資財部多次調研、學習兄弟單位的經驗、聽取系統內各單位資產財務管理的需求，反復會同軟件公司相關人員溝通項目方案。網站共開設資產財務動態、服務大廳、部門預決算、政府采購等21個模塊，每天更新、發布與輕工行業、集體經濟資產財務相關的政策、法規、信息、重要活動通知、常用財務軟件下載；還開辟了業務咨詢專欄，供代管單位、直屬公司和兩個分會的會員咨詢業務、討論政策。目前，會社資財部已多次接受培訓，并與軟件開發公司討論、演示財務報銷流程與財務制度的銜接，8月下旬還專門在北京郊區組織直屬和代管單位財務人員100多人參加資財網運行的培訓，9月底將正式開始運行。網站的建成改變了過去單靠紙介質和電話等傳遞信息的傳統模式，使財務資源進一步開放和共享，信息溝通更加廣泛和快捷，財務人員聯系更加緊密，財務管理水平將進一步提升。

6.組織培訓，提高財務人員業務能力和水平

為了提升廣大財務人員業務能力和水平、及時學習新的財稅法規，加強業務交流，會社資財部根據代管單位的不同性質，舉辦和組織財務人員參加各類培訓班。如組織預算單位財務人員每年進行預決算培訓，學習新的預算法。舉辦會社財務培訓班，講授資產財務管理網的使用，通報國資委審計發現的共性問題，傳達事業單位和協會商會脫鉤改革的相關政策。與總會計師協會輕工分會組織稅務會計師認證培訓，考試。組織系統內總會計師參加繼續教育。這一系列培訓，既提高了廣大財務人員的業務水平，又推動了各單位的財務工作，受到大家普遍的歡迎和好評。

（三）輕工行業和各地聯社在資財管理方面開展的主要工作

1.加強職能創新，解決企業發展的實際問題

面對嚴峻復雜的經濟形勢，加強基礎管理，促進管理提升，聚合優勢資源，加快結構調整，是提高核心競爭力的必然要求。輕工行業和各地聯社苦練內功，不斷增強自身生存發展能力，同時在解決制約企業發展問題的上狠下功夫，創新思路。針對企業基礎管理能力有待增強，融資渠道不暢等制約發展的短板、瓶頸問題，通過管理提升等多種管理技術手段查找并解決問題，一些輕工、聯社的管理部門還積極搭建金融服務平臺，從一定程度緩解了企業發展面臨的資金問題。

中國縫制機械協會積極組織會員企業在資本市場直接融資。僅今年上半年，就有三家企業先后在上交所和新三板上市。北京大豪科技股份有限公司今年4月在上交所成功上市，為技術研發和創新提供了強大的資金保障，促進企業更好更快地發展壯大。其他協會也紛紛鼓勵會員企業通過資本市場融資等多種形式，較好地解決了中小企業融資難、融資貴等問題。

哈爾濱工業投資集團為推動經營增長方式轉變，夯實企業經營發展基礎，從2012年底開展了為期兩年半的管理提升活動。參與提升的28戶企業在公司治理、戰略管理等17個專項下，共梳理出近2000個問題。經過一年多的整改，完成整改項目1879個，影響企業經營的短板和瓶頸問題基本得到解決。下屬企業天路搪瓷通過管理提升活動，生產經營成效顯著，2014年完成產值5410萬元，銷售收入5225萬元，利潤總額987萬元，利稅總額1424萬元。

上海嘉定聯社根據新形勢下基層企業發展的新要求，積極構建打造“科技、船業、金融、信息和培訓”五大平臺，為促進企業創新發展提供有利的服務支持。2006年以來共向成員單位提供委托貸款2.2億元，支持幫助5家聯社成員單位在上海股交中心掛牌上市，以發展創新的思路解決了制約聯社經濟發展的資金瓶頸問題。

天津渤海輕工投資集團有限公司建立了渤海輕工投資集團財務管控“三算”體系，使國有資金納入結算系統“資金池”管理。集團對各企業資金運作實時在線監控，定時歸集，對各企業資金流向，流量和異動有效掌控。通過拓展與銀行間的合作，企業融資全部按基準利率執行，由此節省財務費用932萬元。

2.完善內部控制體系，促進資產保值增值

為了提升輕工行業和聯社系統的財務管理水平，會社系統根據黨的群眾路線教育實踐活動整改方案，結合自身實際，建立和完善了各項規章制度，特別是內控制度進一步完善，風險意識得到加強。近兩年，參加評估的輕工行業協會，都先后對本單位的財務制度進行了梳理和規范，從資產管理、會計人員、會計核算等20多個方面進行建章立制，風險控制得到了加強，行業協會的發展更加健康持續。

上海市工業合作聯社投資的上海新工聯集團有限公司，不斷完善企業內部風險控制機制。針對個別企業出現出納人員利用職務之便侵占資金的案例，查找漏洞，分析原因，解決業務發展與內控制度建設滯后的矛盾，克服了只強調任務指標完成而忽視規章制度和操作流程的執行、以習慣代替制度使內控制度形同虛設等弊端。通過授權批準、盤點清查、審核確認與崗位輪換等方法，有效防止舞弊情況的發生。同時，還將內部控制與會計事務所審計結合，形成雙重風險控制防護體系，確保了資產安全和保值增值，起到了服務企業發展和促進效益提高的作用。

3.推行預算管理，提高可持續發展能力和水平

財務預算管理作為重要的管理工具正發揮著越來越重要的作用。強化企業的預算管理，制定科學可行的財務預算，可以使企業增收節支，達到提高資產使用效率，提高經濟效益的目的。

重慶聯社預算管理實行層級管理，即：三級企業向二級企業匯總，二級企業向一級匯總，最后形成聯社全年總預算。各級企業根據自身發展情況和上級企業下達的目標任務，制定本級企業的各項生產經營指標，形成指標體系，并依據指標體系組織各項目預算。同時，各指標體系也作為年度目標考核評價的依據。隨著預算編制的精細化、預算執行的可控性逐步提高，為企業的生產決策、投資決策提供了可靠依據，為實現經營目標打下了堅實基礎。通過幾年預算管理工作的推行，聯社年費用下降了17%，年利潤增長了300%。

西安聯社針對一些企業忽視對財務行為監督調控的傾向，從制度建設入手，特別是完善了預算管理制度。他們按照《預算法》的要求，把全面預算落實在各個領域。通過對資源進行分配、考核、控制，有效促進了發展，實現了既定的戰略目標。幾年來，經過推行全面預算管理，聯社機關的預算水平大大提高，聯社財務管理日趨制度化，規范化，也確保了聯社資產的安全完整和保值增值。2014年，聯社系統凈資產保值增值率達到了10.49%。

4.積極為特色產業發展提供財力保障

山西省城鎮集體工業聯合社組織制定《全省城聯系統和工美行業轉型發展實施意見》和《關于加快山西省工藝美術產業發展的意見》，并對2015年全省城聯系統和工美行業工作征求了意見。對企業挖掘傳承非物質文化遺產、創新山西傳統手工藝文化給與了重要的政策和資金支持。截至2014年累計爭取省財政專項資金2860萬元，對205個傳統工藝美術保護項目進行了扶持發展，使一項政策撬動了一個行業的產業化規模化發展。

廣西聯社積極開展促進工藝美術中小企業發展的重點扶持項目的申報工作。為了促進工藝美術更好地發展，廣西聯社經過努力和不懈爭取，從2011年起，在自治區工信委的支持下，獲得了自治區工藝美術產業項目申報工作。幾年來，聯社加強對項目申報工作的調研指導，組織舉辦多期項目申報培訓班，基層聯社工藝美術小微企業的服務效能顯著提升。2014年廣西工藝美術行業獲批項目18個，落實專項資金895萬元，為行業的發展提供了實實在在的支持。

二、今后一年的主要工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長、調結構的緊要之年。我國輕工和集體經濟在新常態下發生了深刻而積極的變化，發展速度由高速增長轉為中高速增長，產業由中低端轉向中高端，經濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展方式由規模速度型轉向質量效益型。面對復雜多變的國際環境和國內經濟下行壓力增加的局面，我們要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實財稅體制改革，加快內控制度建設，創新工作職能，強化財務管理，扎扎實實做好各項財務工作。

（一）深化改革，充分發揮市場配置資源決定性作用

十八大以來，黨中央、國務院制定出臺了一系列改革措施方案，輕工行業和集體經濟應該抓住改革帶來的機遇，向改革要動力，充分發揮市場在配置資源中的作用，努力營造一個公平競爭的市場秩序，營造一個公平規范的環境。一是深化協會商會改革，切實完善內部治理結構，完善重大問題決策機制和程序，加強內部控制建設，以加強財務管理為重點，提升民主管理、自律管理水平。實行信息公開，強化審計監督。積極探索新形勢下協會工作的有效方式，切實落實脫鉤不脫管的改革精神。二是深化集體經濟改革，圍繞發展壯大城鎮集體經濟的大局，堅持為成員單位服務的宗旨，堅持集體經濟基本屬性和優勢、特色，創新聯社職能，選擇和完善切合自身實際的管理模式。研究解決企業改革改制、聯社拓展服務領域、集體資產整合、資本融合等方面的問題，切實做到集體資產保值增值。三是深化企業改革，通過市場競爭，優化資源配置，鼓勵結構調整產業升級，以高效企業引領帶動產業發展。積極爭取政府支持，切實解決企業存在的市場需求不足，產品庫存上升，成本費用上升，企業稅負過重的實際困難，深化集體企業改革，采用資源整合、資產組合、引進戰略投資者等多種方式，優化企業結構和資本結構，發展混合所有制經濟，促進企業更好更快地發展。

（二）科學理財、依法理財，努力做好財務工作

各單位和財務人員要牢固樹立科學理財和依法理財的意識，自覺將做好財務工作落實到財務管理工作的各個方面、各個環節。一是提高法律意識。注重運用法律手段解決實際問題，嚴格按照財務規章制度行使職權，真正做到依法決策、依法理財、依法辦事；二是加強內部控制建設。一個單位沒有一個完善、科學的內控體系，經濟活動就不能取得預期效果，大量實踐證明：得控則強，失控則弱，無控則亂。這幾年，國家相繼出臺了企業、行政事業單位內控制度，各單位應從實際出發，按照管理要求，實事求是地建立內控體系，形成健全完整，運行靈活的控制體系。三是強化監督與審計。一方面要加強內審建設，將財務自查整改工作經常化，多層次、多角度地開展單位內部的監督檢查工作，另一方面要高度重視國家政府審計和社會中介審計工作，自覺接受監督和檢查，使各項財務工作制度化、規范化、透明化。

（三）強化預算管理、提升財務管理水平

預算管理水平是財務管理水平的重要標志，新頒布的預算法對預算管理的多個方面做出了重大突破和全新的要求。認真貫徹實施新預算法是我國財政體制改革的一項重要任務，是會社系統各單位今后一個時期財務工作的重要部分，也是各單位提升財務管理水平的重要手段。各預算單位在貫徹落實新預算法時，要改變編制預算的思路和方法，對本單位的職能，今后的重大改革，重要政策進行系統梳理和謀劃，做好中長期財務規劃，盤活財政撥款的存量資金，編制好三年滾動預算。非預算單位，也要認真學習，全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法制意識，自覺把新預算法的各項規定作為預算管理工作的準繩，通過預算管理水平的提升，提高財務管理水平，使單位的業務和預算相互協調，促進發展，同步推進。

（四）創新資財管理理念，完善資財管理信息平臺

長期以來，會社系統各單位和廣大財務人員都以較高的工作熱情和責任心從事工作，較好地完成了各項工作，取得了一定的成績。但對于有效的管理手段和能力，還有待提高，尤其是缺乏現代的信息化工作平臺。2015年，我們將進一步對會社辦公信息化建設和財務系統信息化建設加大人力和物力投入，按照“全局規劃、逐步推進、提高效率、保證質量”的方針，推動會社財務管理信息化工作。各直屬和代管單位的財務人員，要以會社資財網投入使用為契機，認真學習，努力適應財務工作信息化手段，充分利用資財網各模塊為本單位財務工作服務。同時，廣大財務人員還要為資財網的不斷完善獻計獻策，使資財網真正成為廣大財務人員學習、提升財務業務和政策水平的重要平臺，成為輕工行業和聯社系統提高財務管理效率和財務管理水平的重要平臺。

（五）努力學習管理會計知識，做合格的管理人才

單位財務管理水平的提高，既需要全體財務人員積極主動地參與經營管理，又需要財務人員具備較高的專業素質和管理能力。應當講，近年來，我們財務人員的專業素質和管理能力有了一定提高，但與改革發展和業務發展的需要相比，還有很大差距，水平參差不齊。今后一個時期的各項改革，都需要一批高素質會計人才，需要一批能參與決策、規劃未來，控制和評價經濟活動的經營管理型會計，廣大財務人員要由記賬先生變成經營管理型財務人員，要為領導當好參謀助手，把好關、站好崗、放好哨，要認真執行財經紀律和規章制度，要加強學習，提高素質，不斷增強適應力和競爭力。嚴格履行自己的職責，同時重視加強自身業務知識的學習和業務水平的提高，為本單位的發展做出更大的貢獻。

同志們，輕工行業和聯社系統的發展任重而道遠，讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，服務改革，服務經濟，扎實工作，為輕工業和集體經濟持續健康發展做出新的更大的貢獻！