高層居住建筑的消防安全管理問題及對策探析

呂玉濤

摘 要：改革開放以來，隨著經濟的繁榮，我國物質文明和精神文明度都實現了飛速發展。社會進步顯著，人們生活得到了極大的提升。但與此同時，一些不和諧的問題也引起了社會各界的廣泛關注。2010年上海市膠州教師公寓“11.15”事故和2015年海南鄭州市西關虎屯“6.25”事故等高層火災的發生，使得高層住宅消防安全管理問題進入大眾的視野。高層建筑是我國當前城市住宅的主要類型，在住宅總量中占據著很大比例。高層住宅建筑的消防安全水平，直接反映出城市消防安全的總體情況。由于高層建筑自身的設計特點和消防安全管理模式上的缺陷，使得高層住宅存在著較多的消防安全隱患，威脅著高層建筑居民的生命財產安全。文章圍繞著高層住宅建筑消防安全管理有關內容進行探討，闡述了高層住宅消防安全管理工作的重要現實意義，分析了當前我國高層民用住宅建筑存在的消防安全管理中存在的問題，最后對如何提高高層住宅建筑消防安全管理水平提出了自己的看法和建議。

關鍵詞：高層；居民建筑；消防安全管理

引言

現代社會，受土地資源緊張和環境保護壓力的影響，民用建筑呈現出向高空延伸爭取空間的發展趨勢。這個情況在居民住宅和辦公用樓方面體現的尤為突出。高層建筑已經成為現代化城市的一個重要發展特征。房地產開發是我國重要的支柱性產業。當前各地開工建設的居民住宅中，高層商品樓的占據著很大一個比例。高層建筑具有高度高、層數多、結構復雜以及人員、物資密度大等特點，雖然提高了容積率，減少了用地成本，但對于意外災害，特別是發生火災時的抵御能力較弱。逃生通道線路長，提高了居民疏散難度。相對于其他種類住宅，高層住宅建筑的消防安全尤為顯得重要。目前，我國高層住宅消防安全采用的是政府主導，公安消防部門指導、監督，小區物業單位負責具體管理的傳統運作模式。隨著社會的發展，傳統的消防安全管理模式已經不適合當前快節奏的生活方式和復雜、繁瑣的實際情況，消防安全管理力度和效果有所下降。近年來，各地高層住宅建筑發生重大火災的消息是由耳聞，給人民的生命財產造成了重大損失，更危害到安定和諧的社會秩序。加強高層住宅建筑消防安全管理，保證人民生活安全，已經成為各地政府和公安消防機關的重要任務和課題。現實生活中，我國高層住宅建筑消防安全管理工作中存在著一些問題和缺陷，降低了住宅的防火能力和安全水平。針對這些問題進行深入研究，詳細探尋高層建筑消防安全隱患的形成機理，是有效開展高層住宅消防安全管理的重要前提和基礎依據。

1 開展高層住宅消防安全管理工作的現實意義

高層居住建筑消防安全管理是以保證建筑消防安全，保護居民生命財產安全為根本目的，通過一系列科學措施和方法，減少、消除高層住宅消防安全隱患，提高建筑防火救災能力的重要工作。高層居住建筑消防安全管理的水平和質量，與住宅業主、住戶的切身利益息息相關。隨著城市發展規模的提高，高層建筑人員、物資越來越集中，一旦發生火災，造成的損失也就更大。現代社會，人們對于消防安全的認識程度愈加深刻。政府已經出臺了相關指導性文件，對居民住宅的消防安全管理工作作出了明確的規范。開展高層居住建筑消防安全管理，不僅僅是保證住宅消防安全，更是維護和諧穩定的社會秩序和健康平穩的經濟發展環境的重要條件，是建設社會主義社會文明的客觀要求。隨著我國城鎮化進程的加快，高層住宅建筑消防安全管理已經逐步成為現代城市建設安全管理體系中的有機組成，在保護人民生命財產安全，維護社會穩定，保障經濟建設順利進行方面發揮出重要作用。

2 當前我國高層住宅消防安全管理中存在的問題

2.1 執行層面中存在的問題

由于認識和觀念上的影響，住宅物業安全管理更加重視防盜工作，而對于消防安全有所忽視。這直接導致住宅樓消防安全管理力度松懈、體制機制不健全、資源投入不足、消防設施、設備陳舊、難以滿足火災時消防滅火的實際需要。高層住宅消防安全管理工作業務量大、專業知識、技能水平要求高，應由專人專崗負責。實際工作中，高層住宅的消防管理人員往往由其它崗位的人員兼任。這些人同時負責多項工作，投入到消防安全管理工作的精力有限，同時，由于缺乏必要的專業知識和職業道德教育，兼職消防人員實際發揮的效能十分有限。此外，由于缺乏重視，住宅建筑配有的消防設施、設備長期得不到應有的維護、維修，破損、缺漏、遺失、老化等現象非常普遍。一旦發生火災，這些設備往往不能發揮應有效用，甚至會因為狀態不良而造成二次安全事故，進一步擴大消防事故的損失。當前住宅小區的消防安全管理一般有小區物業負責。相對于高速發展的市場經濟，消防安全管理體系進展緩慢。小區物業消防安全管理缺乏必要的法律、法規的規范和約束，高層居住建筑的消防安全管理工作責任不明確，相關主體之間的法律責任模糊不清，物業公司人為因素對小區消防安全管理影響很大。而物業公司處于經濟效益考慮，往往不會再消防安全管理方面投入大量資源。這些都限制了我國高層住宅建筑消防安全管理質量的提升。

2.2 監管層面存在的問題

我國于2011年制定實施了《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號），對各級政府、管理部門和社會組織的消防安全管理職責予以了明確規定，進一步細化了工作和分工。但從實際運行情況上看，我國高層居住建筑的消防安全管理在監督和管理方面還存在很多的缺陷和不足。一是消防設計審核驗收不到位。依照我國相關法律規定，建筑在投入使用前，必須經過消防管理部門的消防驗收。在實際工作中，很多高層住宅沒有經過消防驗收就交付給業主使用，建筑本身存在著很多消防缺陷，給后續使用過程中火災的發生埋下隱患。二是消防監督檢查工作不到位。我國公安消防機關負有對轄區內物業企業消防管理監督檢查的重要職責，是督促物業企業改正不足、規范行為的重要保障。但由于我國國土面積遼闊，人口眾多，而消防機關人力有限，日常工作繁多，再加上高層建筑自身的復雜特性，使得消防機關對高層住宅的消防安全監督工作很難做到位。

3 提高高層居住建筑消防安全管理工作質量的建議

一要高度重視高層居住建筑消防安全管理工作。特別是各級政府、部門、企業的管理人員，要深刻認識到高層住宅消防安全的重要意義，下大力氣全面推進高層住宅消防安全管理體系。二是要完善監督機制。公安消防機關要充分發揮行政管理作用，堅持執法必嚴、違法必究的原則，嚴格依照消防法履行監管職能。三是要加大消防安全宣傳力度，真正使消防安全意識深入人心，建立全社會的消防安全保障體系。

4 結束語

隨著城市建設的不斷發展，高層住宅建筑在建筑總量中所占比例越來越高，其消防安全狀況對于城市建設發展的影響也越來越大。抓好高層住宅建筑消防安全，是保護人民安全，維護國家利益的重要措施，是各級政府、消防機關和相關企業單位、社會團體、組織的重要職責。各單位及所屬人員，要充分認識到高層住宅建筑消防安全管理工作的重要意義，恪盡職守，認真履職，做好本職工作，彼此間加強協調、合作，為切實保障高層住宅建筑消防安全貢獻自己的力量。

參考文獻

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