淺談水電工程建設項目中工程定額的管理

宋翠霞

摘 要：定額是一個標準，它規定了完成一定工作量時人工、材料、設備等的消耗量，因此，定額在工程施工管理中起著重要的基礎作用。文章介紹了工程定額的含義，簡述了定額的意義、分類及編制，重點分析了定額在工程施工管理中的作用，從而說明了定額在工程施工管理中的重要性。

關鍵詞：工程定額；定額計價；定額運用

1 工程定額的意義

所謂定，就是規定；額，就是額度或限額。從廣義理解，定額就是規定的額度或限額，即工程施工中的標準或尺度。工程定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料與機械的條件下，完成一定計量單位合格建筑產品所消耗資源的數量標準。工程定額是一個綜合概念，是建設工程造價計價和管理中各類定額的總稱，一般用于工程建設科研、設計、招投標等各個階段相應造價的編制依據。

2 工程定額的分類及編制

工程定額按用途分類分為：施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標。施工定額是施工企業組織生產和加強管理在企業內部使用的一種定額，屬于企業定額的性質，施工定額是以同一性質的施工過程——工序作為對象編制，表示生產產品數量與生產要素消耗綜合關系的定額。施工定額為適應組織生產和管理需要，項目劃分很細，是工程定額中分項最細、定額子目最多的一種定額，是工程定額中的基礎性定額。建筑施工單位要根據科學技術發展帶動施工技術水平的提高，根據現場施工工序實際需要人、材、機耗量不斷修正施工定額水平，使其滿足建筑市場需求，提高本單位競爭能力。預算定額是編制施工圖預算階段，以工程中的分項工程和結構構件為對象編制，用來計算工程造價和計算工程中的勞動、機械臺班、材料需要量的定額，預算定額是一種計價性定額。預算定額以施工定額為基礎綜合擴大編制的，同時是編制概算定額的基礎。預算定額是我國現階段招投標階段工程造價編制主要依據。概算定額是以擴大分項工程或擴大結構件為對象編制的，計算和確定勞動、機械臺班、材料消耗量所使用的定額。一般是在預算定額的基礎上綜合擴大而成的，每一綜合分項概算定額都包含了數項預算定額。概算指標是概算定額的擴大與合并，以整個建筑物和構筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制的，包括勞動、機械臺班、材料定額三個基本部分，同時還列出各結構分部的工程量及單位建筑工程的造價。投資估算指標，是項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，計算投資需要量時使用的一種定額，相對概略。以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用之和，它的概略程度與可行性研究階段相適應，其編制基礎為預算定額、概算定額。施工定額是一種生產性定額，定額水平為社會平均先進水平；預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標都屬于計價性定額，定額水平為社會平均水平。

3 工程定額的運用

工程定額是計算工程造價的主要依據，不同設計階段應選用不同的定額標準。工程規劃與可行性研究報告階段編制投資估算，應用估算指標；初步設計與技術設計階段編制設計概算，應用概算定額；施工圖設計階段編制設計預算，應用預算定額。施工企業定額，亦稱施工定額，是進行企業經營和內部經濟核算的依據，是反映本企業生產水平的尺度，也是制訂國家或地方統一的預算定額的基礎。

正確運用定額就要求正確套用定額，設計概算階段對投資影響高達75%是控制工程造價的關鍵階段，施工階段是工程投資最大階段，相應階段的定額正確運用對工程造價的準確度影響較大。每一種定額的分項及其子目一般只適用于一定的條件，但施工生產條件是千變萬化的，而定額子目也是繁多，特別是施工定額更加繁瑣，有工序定額、工作過程定額、綜合定額，這么多定額如何正確使用呢？好比醫生治病一樣，要做到對癥下藥。這就是說要正確使用工程定額就要求定額人員根據工程建設項目不同階段，必要時深入現場調查研究掌握施工情況，明確定額的工作內容，然后對選用相對合適的定額。具體要求如下：

（1）要熟悉定額。使用定額人員要熟悉現行工程定額的編制說明，了解每一項定額過程；反復查看總說明，冊、章、節說明，弄清定額各子目的適用范圍和相應工作內容，操作人員的技能水平等，查明哪些工作內容包括在定額內，哪些不包括在內，不包括在內的以及工作條件和定額條件不符的又怎樣處理等等，在非正常條件即遇到某些因素變化采用什么樣的修正系數，或如何增減定額工、料、機耗量等。特別要注意這些系數是針對綜合定額，還是其中某項工序工時定額的增減。

例如：2004水電建筑工程預算定額第5章錨噴支護工程，本章的說明中第二條明確錨桿的長度為設計錨桿嵌入巖體的有效長度，按規定就預留的外露部分及加工制作過程中的損耗等，均已計入了定額中，使用定額時不需調整。由于建筑工程現場地質和巖土環境不同，錨桿支護施工設計時入巖長度會有的不同，如特殊部位錨桿設計長度4.5m，入巖3m，好多造價人員直接套用4.5m子目編制單價，這是常見錯套定額，正確套用是要根據錨桿設計實際入巖長度進行調整，依據施工鉆孔用具和錨固方法套用錨桿長度3m相應子目，而錨桿耗量按每根4.5m計算。

（2）要經常深入工程現場。工程單價的高低反映出不同的管理水平，同一時期，人工、材料、機械同等條件耗量越大，單價越高，表明管理技術水平越低。同一建設產品，采用施工方法、技術裝備不同，使用同一種定額，人、材、機消耗量會不同，若使用不同定額分析出來的消耗量必然更不同，最終使編制出的工程單價不同。而定額與定額之間的水平差距、定額本身與實際生產也存在一定差距，這些原因都會影響工程單價編制，最終影響工程造價的準確度。要想正確運用定額，就要進行調查研究，熟悉工程建設項目的施工方案、工藝，掌握定額條件變化情況，這是正確套用定額的關鍵，也是用“活”定額的基礎。只有這樣才能把實際的工作內容、影響因素、施工條件，同現行定額進行對比；才能確定采用什么樣的定額和修正系數等。

例如：2004水電建筑工程預算定額，第7章基礎處理工程中的7.6.1覆蓋層鉆孔項目，地層分類中有礫石、卵石、漂石，在實際套用定額時遇到覆蓋層漂石、卵石及礫石都含有時，該套用哪種地層？在章節說明中沒有具體約定，但是章節說明中有地下連續墻工程地層分類與特征表，這就可參照此表應用。依據該定額第七章基礎處理工程說明中地層特征描述，卵石地層指粒徑大于20mm顆粒點全重50%（包括碎石），覆蓋層鉆孔單價按卵石層編制，那占全重60%呢？就要參看現場鉆孔記錄，或可采用權重法確定定額耗量。那種不經過調查研究，不細心查看定額，只要定額項目名稱與生產項目相同或基本相同，就直接套用的方法，往往會出現定額子目錯套、低套、高套，工作內容重復計算或少計等現象，結果導致編制的工程單價不符合實際，若工程量大的項目將會造成上百萬經濟損失。

（3）要查看比較已有的統計資料。通過查看、比較已完項目的統計資料就能掌握工程造價的大概水平一般是多少，分部分項工程計價時常用哪些定額子目，哪些定額子目水平高出現實生產水平，其幅度是多少，它們各占全部的比重多少，相反有哪些定額子目在什么施工條件下是完不成的，定額耗量增要加大，超、虧的主要原因是什么，經過比較做到心中有數，不脫離實際，又不喪失原則，做到把定額用活。

（4）此外，時常關注定額站、工程造價信息網是否有新的定額、補充定額及有關工程造價信息的出臺，做到工程造價的編制工作與時俱進，不會墨守陳規。

通過以上分析可以看到，工程定額管理工作，首先要熟悉現有的工程定額，才能靈活使用相應定額或制定所需施工定額，在此過程中還要抓好貫徹和實施工作，領導重視，上下努力，才能確保工效提高，經濟效益增長。

4 結束語

由于歷史特定原因，我國企業擁有自己企業的定額不多，大部分施工企業繼續以預算定額為標準，按照自己企業的水平做相應的幅度下降，所以說工程定額在工程造價上仍起著較大作用，能夠正確使用工程定額也是我們造價人員必須掌握的技能。