環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的意義

宋成 張紅

摘 要：在生態(tài)文明理念深入人心的今天，環(huán)境監(jiān)理的設(shè)立能真正做到在保證建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提條件下，有效控制生態(tài)污染問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)與生態(tài)和諧統(tǒng)一的發(fā)展。文章主要對(duì)環(huán)境監(jiān)理的背景、意義以及主要作用等進(jìn)行了論述分析，并對(duì)未來(lái)如何開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境管理；建設(shè)項(xiàng)目；意義；建議

近年來(lái)，國(guó)家的建設(shè)工程如火如荼地開(kāi)展，然而伴隨出現(xiàn)的卻是環(huán)境生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻。目前，現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理模式主要是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及“三同時(shí)”這兩項(xiàng)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度通俗講就是分析建設(shè)工程項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前必須通過(guò)環(huán)評(píng)報(bào)告的技術(shù)評(píng)估，即邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)后上報(bào)有關(guān)環(huán)境行政主管部門取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，工程才可開(kāi)工建設(shè)。“三同時(shí)”制度是指“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模日益擴(kuò)大，涵蓋的技術(shù)也已經(jīng)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作也提出了更高的要求，為更好地落實(shí)環(huán)評(píng)文件要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)理制度應(yīng)運(yùn)而生。

1 開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的背景及意義

環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)就是在建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工管理中，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)文件的相關(guān)規(guī)定和要求，從而在保障生態(tài)環(huán)境的條件下順利實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。在我國(guó)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理主要實(shí)行的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)制度，這兩種制度分別側(cè)重于環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，即環(huán)保部門的介入大多在項(xiàng)目建設(shè)前和項(xiàng)目建成后，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保制度的落實(shí)不能很好地監(jiān)管，掌握。特別是對(duì)于一些建設(shè)周期較長(zhǎng)，生態(tài)影響較大的工程來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的“啞鈴”模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要在中間環(huán)節(jié)設(shè)置環(huán)境監(jiān)理。例如，對(duì)于石油開(kāi)發(fā)型資源開(kāi)發(fā)工程來(lái)說(shuō)，隨著工程的推進(jìn)所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)峻，如果監(jiān)管不到位，建設(shè)結(jié)束后再進(jìn)行“三同時(shí)”核查時(shí)，有些工程已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。因此，借助環(huán)境監(jiān)理變“事后監(jiān)管”為“全過(guò)程監(jiān)管”，確保了環(huán)評(píng)文件要求及“三同時(shí)”制度的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要為監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保措施，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理通過(guò)明確并強(qiáng)化工程建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位的責(zé)任，彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及“三同時(shí)”制度之間的缺口，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的作用

2.1 有利于具體監(jiān)管工程實(shí)施過(guò)程，有效控制環(huán)境污染

在實(shí)際的工程環(huán)境保護(hù)工作中，建設(shè)單位在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)后，工程如果開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，有利于環(huán)保部門及時(shí)掌握項(xiàng)目的建設(shè)情況并進(jìn)行針對(duì)性調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。環(huán)境監(jiān)理人員通常采用現(xiàn)場(chǎng)勘察、旁站監(jiān)督等方式來(lái)保證施工達(dá)到環(huán)保設(shè)計(jì)要求，一旦發(fā)現(xiàn)工程未按照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，或項(xiàng)目建設(shè)中存在生態(tài)破壞事件就可及時(shí)向建設(shè)單位提出整改要求并上報(bào)環(huán)保行政主管部門。

2.2 有效提高各級(jí)部門環(huán)境保護(hù)管理效率

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目增多，涵蓋的范圍也越來(lái)越廣泛，而環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)卻稍顯滯后，人員配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)人員管理起來(lái)力不從心。隨著建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理的逐步實(shí)施，環(huán)境管理體系的不斷完善與改革，改變了過(guò)去陳舊的管理方式，改為由工程環(huán)境監(jiān)理單位定期向上級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門匯報(bào)的方式。這樣不僅可以大大減少政府環(huán)保部門的工作量，同時(shí)也可以更好地掌握建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，從而制定和修改環(huán)保計(jì)劃，建立健全管理對(duì)策。

2.3 為企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)及增值服務(wù)

傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系側(cè)重于工程前和工程后的監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)理可使企業(yè)建設(shè)少走些彎路，避免了有些工程竣工后才發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與環(huán)評(píng)要求不符，企業(yè)事后補(bǔ)救的情況發(fā)生。如今，我國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)于建設(shè)工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理，得到了專業(yè)而有效的指導(dǎo)。通過(guò)實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理，在工程建設(shè)過(guò)程中就可以對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，最終盡量避免環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生，即使問(wèn)題發(fā)生，也有助于查詢哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行整改，為建設(shè)單位解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)問(wèn)題。

3 未來(lái)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的建議

3.1 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理宣貫，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)理還處于實(shí)施的初級(jí)階段，環(huán)境監(jiān)理沒(méi)有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒，很多東西還處在摸索階段，管理也相對(duì)薄弱，建設(shè)單位和大眾對(duì)這項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)更是寥寥無(wú)幾，環(huán)保宣傳工作責(zé)任重大。因此，環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理制度的宣傳，向建設(shè)項(xiàng)目施工單位以及民眾宣貫環(huán)境監(jiān)理的重要作用，使施工單位認(rèn)清環(huán)保形勢(shì)，了解實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的重要性；使民眾參與建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)督，從而提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展。

3.2 明確環(huán)境監(jiān)理法律地位，維護(hù)市場(chǎng)良好運(yùn)作

目前，我國(guó)法律對(duì)于環(huán)境監(jiān)理的責(zé)任認(rèn)定一項(xiàng)仍是空白。有些地方根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理的規(guī)定，但缺乏環(huán)境監(jiān)理未落實(shí)情況的罰則。為了維護(hù)環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)的良好運(yùn)作，強(qiáng)化法制建設(shè)，相關(guān)部門有必要盡快出臺(tái)有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，明確環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理單位資質(zhì)、人員資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)未落實(shí)環(huán)境監(jiān)理單位的責(zé)任做出規(guī)定。使環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，做到有法可依。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)理管理要求，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理日常考核力度

隨著環(huán)境監(jiān)理制度的推行，許多專職的環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)運(yùn)而生，也配備了一定數(shù)量的環(huán)境監(jiān)理工程師及環(huán)境監(jiān)理員。但實(shí)際情況是，很大一部分人沒(méi)有工程和環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，甚至沒(méi)有從事過(guò)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。有的監(jiān)理員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理卻從未見(jiàn)過(guò)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件，只是根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。然而，環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要有較為豐富的環(huán)保知識(shí)素養(yǎng)，熟悉國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)理實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件的缺陷，從而提出改正的意見(jiàn)和建議。因此，環(huán)境監(jiān)理管理部門應(yīng)提高要求，規(guī)范相關(guān)考核制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位的日常考核力度，確保環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度國(guó)際化發(fā)展

建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境監(jiān)理制度作為一項(xiàng)國(guó)際普遍認(rèn)可和廣泛使用的制度，在許多國(guó)家也有多年的推廣經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。因此，我國(guó)也可以借鑒外國(guó)優(yōu)秀的實(shí)踐模式，并且積極開(kāi)展國(guó)際合作交流，推行環(huán)境監(jiān)理制與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

近年來(lái)，我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理已經(jīng)取得了飛躍式的進(jìn)展，但是由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理總體仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還有很多不足的地方亟待完善，這就要求政府與環(huán)境監(jiān)理單位共同努力，從制定標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)人才兩方面著手，逐步提高我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理水平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理中的蓬勃發(fā)展。

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