碳市場2015展納入範圍擴大 金融創新可期

程安逸

2015年，多個試點都在計畫擴大納入企業範圍，增加納入企業類別；同時，區域間碳市場合作也在部分試點的工作計畫中。隨著試點市場的發展，各市場也在進行發展碳市場的各項工作，其中包括成立碳基金、碳市場設計等。

展望2015，深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場的運行將進入第3年，而湖北和重慶兩個試點也將首年履約，全大陸建立碳市場的國務院相關法令有望出臺，而配套細則的建設也將繼續推進。

據了解，2015年，大陸多個碳市場試點都在計畫擴大納入範圍，增加納入企業類別。同時，區域間碳市場合作也在部分試點的工作計畫中。在碳金融方面，包括碳期貨在內的研發工作正在進行中，同時碳基金也將成為政府發展低碳產業、推動減排的重要方式。配額有償發放經過了多個試點的不同嘗試，也進入部分試點的考慮中。

試點市場探尋擴大納入範圍

2015年，試點範圍擴大將成為多個試點的工作主題。深圳市發改委碳交辦日前正在著手進行新一批符合《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》中管控單位門檻的工業企業的納入工作。新一批擬將納入的企業涉及到了包括地鐵公司、公交公司等400多家企業。

值得關注的是，深圳將成為首個納入交通板塊的碳市場，政府計畫在2015年將機動車納入碳交易管控體系。機動車包括個人用車與公共交通，下一步都將按照管控類別、上牌時間等指標分批次納入、分步驟實施。

廣東納入碳市場企業範圍擴大的工作也正在進行之中。據廣東省發改委方面介紹，目前發改委已組織有關機構開展新行業、新領域的方法學制定工作，包括陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等行業，下一步將組織對這批新行業企業的排放盤查和分配，計畫在2015年將這批企業逐步納入。

據悉，目前納入企業「門檻」最高的湖北也有望擴大納入範圍，相應工作或在首年履約完成後開展。

上海也正在研究試點期結束後的第二階段規則制定，或將進一步擴大納入企業範圍。考慮到首個試點階段最後一個履約期將於2016年中旬結束，上海方面將爭取於2015年下半年出臺具體的第二階段分配方案。

同時，作為試點市場與全大陸市場的承上啟下過渡之年，2015年部分試點也將繼續探索區域碳市場的建設合作，通過分享試點的先行經驗，幫助周邊區域開展碳市場能力建設，為全大陸市場做好準備。

期貨基金等各類創新可期

隨著試點市場的發展，各市場也在進行發展碳市場的各項工作，進一步拓寬碳市場的發展邊界。其中，廣東正在研究利用配額有償發放的收入設立低碳發展基金，將此前拍賣所得中的6億元人民幣成立碳基金，並將後續拍賣收入逐步納入。

目前廣東碳基金方案經過多方專家、主要控排企業的意見探討，已經基本完成，有望在2015年上半年開始運轉。碳基金成立後，首先將可以反哺控排企業，支持企業減排，同時通過吸引社會投資的方式實現循環運轉，推進低碳產業發展。

此外，廣東還將進行碳市場普惠制的探索，即通過建立相應的方法學體系，把碳減排和普通老百姓的生活結合起來，將減碳量進行量化，可以形成積分或者與碳市場對接，從而鼓勵市民減排。目前，政府正在委託相應機構規劃方案，或將在廣州市內開展試點。

而上海則在進行第二階段的工作準備，即2016年後的碳市場設計。包括如何在全大陸市場進行銜接、納入範圍、分配方案、企業調研等，爭取在2015年底前給予企業一個明確預期。

大陸市場將納入萬家企業

作為前期準備階段的收官之年，2015年將決定大陸碳市能否如期順利開啟。2015年，《碳排放權交易管理辦法》將以更高的法律位階發佈，相關的一系列配額細則將出。在數據收集和統一度量衡方面，13個行業碳核算與報告指南以及核查指南將發佈，重點單位排放數據將實現首年報告與核查，核算標準也將進一步完善。

根據碳排放權交易建設的國家經驗和試點經驗，碳市納入行業將會首選高耗能的重點行業，以及數據基礎較好的行業，如電力、鋼鐵、石化、建材、有色金屬、航空等行業有望成為首批受控行業。同時，控排企業確定標準將遠高於重點單位的納入門檻，一位國家發改委官員指出，「重點單位將覆蓋全大陸十幾萬家企業，大陸碳市開市之初，會將範圍縮小至萬家左右。」

據此估計，大陸碳市覆蓋的排放量可達30億～40億噸每年，在僅考慮現貨的情況下，碳市規模可達12億～80億噸每年；在考慮現貨和期貨的情況下，碳市規模可達600億～4000億噸。

隨著大陸統一碳市規則逐漸清晰，試點與大陸統一碳市的銜接工作，以及非試點地區的能力建設工作也將被提上日程。為確保試點與全大陸統一碳市的無縫銜接，前述發改委官員指出：「大陸碳市的相關規則將選取7個碳排放權交易試點的最大公約數。」

如何將本地的1噸碳排放轉化為全大陸統一碳市的1噸碳排放，將成為地方碳市建設及區域擴展能力的重要評價標準。在此方面，中創碳投總經理唐人虎表示：「非試點地區存在彎道超車的可能。」