新形勢下對加強農(nóng)村財務管理工作的思考

王霞

農(nóng)村集體財務的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在新形勢下做好農(nóng)村集體財務管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。因此，在新形勢下，必須進一步做好農(nóng)村財務的管理工作。

一、新形勢下加強農(nóng)村財務管理的必要性。

1、規(guī)范村級財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。農(nóng)村財務管理通過民主理財、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，把民主管理落到實處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權利，切實維護農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2、加強村級財務管理，是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化、制度化建設，可以強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強村級財務管理，是加強村級干部隊伍建設的制度需要。近年來，因集體財務不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎設施項目建設、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴重損害了黨群干群關系，損害了基層干部的形象。加強村級財務監(jiān)督和管理，可以促進基層黨風廉政建設，更好地為基層組織建設服務。

二、當前農(nóng)村財務管理中的漏洞。

1、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。農(nóng)村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。

2、財務開支規(guī)避生活費、煙、酒開支，變科目報賬現(xiàn)象嚴重。在當前形勢下，明確禁止報銷生活費及煙酒消費，而各村在實際工作中，有部分生活費及煙酒支出，如果報銷就會觸及“紅線”，如果不報銷，村干部也不愿為公事買單。因此，各村在報賬時，就使用其他科目進行變相報賬，從而導致了假賬的發(fā)生，形成了財務管理的又一大漏洞。

3、民主理財沒有發(fā)揮其應有作用，在很大程度上沒能有效監(jiān)督村級財務支出。一是部分民主理財人員，直接由村干部指定，在很大程度上對村級財務的支出是充當好好先生，從而導致一些不合理的村級支出；二是因為民主理財制度不健全，致使民主理財人員不能真正行使自己的權利，時間一長，民主理財人員也覺得自己可有可無，致使民主理財失去意義。

三、對加強農(nóng)村財務管理工作的建議。

1、進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理制度，真正把權力關進制度的籠子中。對于農(nóng)村財務管理制度要細化責任到人，并且要實行嚴格的責任追究制度。通過制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督，開展定期與不定期的農(nóng)村財務檢查工作，防微杜漸，把農(nóng)村財務收支中可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2、試推行生活費等費用的定額限定制度。作為村集體，在日常的工作中，不可避免的會出現(xiàn)煙、酒等費用，因為中國是一個禮儀之邦，素來講究“無煙不成禮，無酒不成席”。即使要完全杜絕煙酒開支，也還需要一個過程。所以，我們可以根據(jù)村級規(guī)模的大小，每年給各村一定限額的生活費等支出，這樣既可以保證財務的真實性，也可以有效遏制村級報賬中出現(xiàn)的變相列支行為。

3、村級財務公開要進一步加大力度。對于村級財務公開，目前僅限于在村委會公示欄中進行財務公示，而且群眾對資產(chǎn)負債表也看得是一頭霧水，在收支明細表中，也只能看出大體的收入和支出總數(shù)，所以群眾對村級財務支出根本不明白。因此，在村級財務公示中，要把村級財務支出的明細列支出來，讓群眾一看便知，本年度村級支出中，有哪些是工程支出，有哪些是辦公支出，這樣才能杜絕假工程的出現(xiàn)，假開支的報銷。同樣，在網(wǎng)絡平臺上，也要推行財務明細公開制度，讓群眾上網(wǎng)也可以查閱村級開支的每一筆業(yè)務，從而從真正意義上讓群眾參與村級財務的管理與監(jiān)督。

在新形勢下，做好農(nóng)村財務管理工作，是一項艱巨的任務，不是僅靠空喊口號能實現(xiàn)的，必須要加大制度的執(zhí)行力度，加大政府的監(jiān)督力度，加大人民群眾的參與管理力度，才能保證農(nóng)村財務的有效管理，確保農(nóng)村財務的健康、良性發(fā)展。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農(nóng)經(jīng)站）