推進農業結構調整 促進農民增收的重要途徑

陳寧

農村土地流轉是農村經濟社會發展過程中產生的一種新型經濟形式，是推進土地集約化經營，規模化生產，產業化發展的必由之路。依法合理有序規范土地流轉行為，有利于保護農民土地權益，有利于推動現代農業發展，有利于促進社會主義新農村建設。

一、堅持政策原則，確保土地規范流轉。一是土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。三是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。四是土地流轉要規范操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展。

二、要為農村土地流轉創造寬松的外部環境。首先強化法制化建設，在《土地承包法》基礎上，制定詳盡的市場規則，以規范各類經濟主體的行為，保護其合法權益。其次，建立農村社會保障體系，逐步將農村的社會保障由依靠承包土地轉變為依靠社會保障制度，這樣可以在很大程度上改變農民生老病死全部依賴土地保障的狀況，還土地以正常生產要素的性質，盡可能發揮土地的經濟功能。再次，加速農業的產業化進程和農村城市化過程，有序轉移農村勞動力。農民只要有了新的就業機會和穩定的收入來源才會大膽流轉自己的承包土地，實現土地規模經營。

三、加強宣傳，轉變觀念。一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等農村政策法規，使干部群眾樹立土地流轉、資源盤活、收益提高的新理念。二是充分利用各種媒體，大力宣傳農民身邊通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解流轉、愿意流轉、主動流轉、放心流轉。三是引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農業向規模化生產、專業化經營的方向發展。

四、培育產業，增強需求動力。大力培育和發展鄉村農業支柱產業，實施土地規模化經營和農業產業化發展戰略，可以有效拉動土地流轉需求動力。一是結合上村農業區位優勢，瞄準市場，以村集體經濟組織為載體，培育和發展一批具有市場競爭力和帶動力的龍頭企業、農民專業合作社及經營大戶，為農村土地規模化流轉建立可靠的支撐點；二是鼓勵鄉村干部，加大農業招商引資力度，開辟新的農業產業項目，用大項目和大企業來搭建土地流轉市場需求空間，從而激活土地流轉需求不足現象。

五、要加強培訓，提高農民轉移就業的技能。土地流轉后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業。要積極開展針對性強的轉移就業培訓，提升他們的就業能力。根據農村勞動力的現狀和就業愿望，大力開展農民技能培訓，依托企業等生產單位開展合同培訓、訂單培訓和崗位培訓，加強創業培訓工作，為我縣農村土地流轉與農民轉移就業創造良好的環境。

六、制定政策，鼓勵流轉。允許農戶依法自由流轉土地經營權，促進農業生產要素優化組合。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。對于通過轉包、租賃、入股合作等方式集中農戶土地進行規模化經營，并能帶動農戶增加收入的種養大戶和各類經濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。鼓勵農民和農村經濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農行、農村信用社等金融部門對到農村開發、經營的企業，要在資金和金融服務上給予支持，允許經營者用土地使用權抵押、擔保獲取貸款。

六、健全農村社會保障制度。我國政府應在農村土地流轉的推行過程中，重視保護農民的利益，針對農民主動將土地出租或轉讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂；同時，要積極推進農村的合作醫療和養老保險制度，國家財政要進行相應的資金支持，穩步提高農民醫療報銷的比例，提高政府在農民養老金中繳納的數額，借以提高農民參加醫療和養老保險的積極性；對于還未開始領取養老金且具備一定勞動能力的農民，政府應通過發展當地的第三產業，解決這部分勞動力的就業問題，保證其生活不會因為出讓土地而受到影響；可以探索建立農村互幫互助合作社，建立互助基金，當遇到困難時，用互助基金度過困難，解決燃眉之急；有條件的農民，亦可以自我購買商業養老保險，實現自我保障的多元化，提高應對生活意外風險的能力。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農經總站）