如何解決土地問題

林立波

土地承包經營權是農村土地制度的核心，促進土地承包經營權流轉，是實施農村土地制度創新、解決土地問題、建設社會主義新農村的必由之路。

一、農村土地流轉的現狀

1.土地流轉的主要形式

農村土地承包經營權流轉的主要形式有：一是轉包。目前農村土地承包經營權流轉的現狀看，轉包是農村土地承包經營權流轉的主要形式，轉包的農戶大多是離土不離鄉，多半是以搞短途販運、餐飲服務、外出打工的農戶為主，屬于暫時性的土地流轉。二是轉讓。通過轉讓流轉的面積占流轉面積；三是出租。通過出租流轉的面積占流轉面積；四是入股。通過入股形式共流轉土地占流轉土地；五是互換。通過互換流轉的面積。

2.土地流轉呈現的主要特點

農村土地承包經營權流轉呈現出以下特點：一是流轉主體趨于多元化。土地由戶與戶之間流轉逐步向種植大戶、農民專業合作社、龍頭企業和股份公司等多元主體流轉，這些市場主體也正在成為土地長期穩定流轉和規模經營的重要載體；二是流轉形式趨于多樣化。流轉形式由初期的轉包、互換形式向出租、轉讓、入股等多種形式轉變。三是土地經營趨于規模化。土地由分散零散流轉逐漸向集中連片規模經營轉變。其中：通過轉包、出租、互換、轉讓等形式進行土地承包經營權流轉。四是規模效益初步顯現。從實際情況看，通過流轉土地，實現規模經營，達到了轉讓戶和經營戶“雙贏”的目標。轉讓土地的農戶，不僅有轉讓金收入，大多數地方還有惠農補貼收入，同時還擺脫土地的羈絆，免除了失地的擔憂，能夠放心地從事其他行業，獲得更多的打工收入。此外，一些規模經營戶還吸納轉讓土地的農民打工，進一步擴大了轉讓戶的收入來源。

3.農地流轉促進了土地的規模化經營

近幾年來，隨著國家加大對農業的投入和對產業化、規模化經營的政策扶持，不少業主和企業積極投身農村經濟建設大潮，大規模的土地流轉逐步增加。農地流轉推動了農地的規模經營，在一些鄉鎮已形成了一批專業化、規模化的現代農業園。

二、存在的問題

1.缺乏有效規范的法律法規來保障土地流轉的順利進行。雖然我國不少法律政策都對農村土地流轉作了一些規定，但是對農村土地承包經營權和使用權，在流轉手續、流轉程序等方面規定得過于原則和籠統，因而造成了不少農戶用“口頭協議”、私下自發流轉的局面，這樣一種流轉交易沒有規定流轉雙方的權利與義務，因而在現實中造成了不少的糾紛。

2.缺乏有序運行的土地流轉中介組織。這主要體現在三個方面：（1）缺乏土地承包經營權交易的組織機構；（2）缺乏相應的土地評價機構；（3）土地流轉市場的缺乏”。在廣大農村，散戶之間的土地自發性流轉無法實現土地大規模、高效率的聚集，需要尋求“散戶一大戶”的土地流轉途徑。但是在現實上，由于散戶和大戶在經營方式、經營理念等方面存在這巨大的差異，因此，很容易造成“有賣找不到買，有買找不到賣”的信息不對稱局面，而缺乏有序運行的土地流轉中介組織，這種情況還將在一定程度上繼續存在。

三、農村土地流轉的對策

1.有效發揮政府和村集體的職能

市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯后性的特點，尤其是我國農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。建立調節機制，防止土地使用權過于集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。農村土地市場的發育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現有序管理。二要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三要加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的了解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。

2.通過行政推動，建立健全土地流轉市場體系。完善的市場體系既是規范和促進土地流轉的必經途徑，也是充分實現土地價值、降低土地流轉交易成本的必然要求。政府應積極培育和發展土地流轉中介機構，建立流轉服務體系，為流轉雙方提供法律和政策幫助，鼓勵農民在中介機構公開進行土地流轉。中介機構對農民進行土地流轉的不收取任何費用。大力支持各種社會力量參與創辦土地流轉中介服務機構。鄉鎮設立土地流轉服務中心。村以村民委員會為載體，建立土地流轉服務站，為本村農民流轉土地提供必要的服務。農業用地的土地流轉市場應區別于非農業用地、建設用地、土地征用的土地市場，兩種市場不應混淆，不能共用一個載體，防止造成土地市場混亂。政府應制定農村土地估價指標體系，科學預見土地升值空間和速度，既維護好農民的利益，又實現好土地資源的優化配置。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣燈塔鄉農村經濟管理中心）