談村務公開制度

崔躍春

1.村干部對村務公開工作的錯誤思想傾向

一是“長官意識”。認為村務就是“官”管、“長”管，自己“身正不怕影子斜”，村務公開抓與不抓沒有實質性意義，置群眾的民主權利于不顧；二是“畏難思想”。認為村務公開是自找麻煩，害怕辦事會受群眾約束會失權失利，或是害怕“家丑”外揚，引發村民上訪；三是“應付心理”。認為村務公開就是為了迎接考核，上級推一下才會動一下，對群眾提出的疑問和要求不予理會，更懶得加以說明和解釋；四是“鉆空子”念頭。一些不負責任的村干部上任的動機就是想嚴撈一把”，瞅準了村務公開的“空子”，懷著僥幸心理想得到點油水。

2.村務公開制度建設不完善

村莊在村務公開工作制度建設方面尚未形成體系，對公開方式、公開時間、公開內容等方面并沒有詳實、統一的規定，或者建立了村務公開工作有制度但落實不得力，使得制度形同虛設；沒有建立村務公開的配套制度與機制，如村務公開信息反饋制度，公開后沒能夠及時聽取群眾意見，該答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，極易激化矛盾，導致群眾上訪事件。

3.群眾監督不到位

村務公開的群眾監督工作仍存在較大差距，簡單說來即“三不”現象——群眾“不會、不愿、不敢”監督：大多數的村民對村務公開相關的知識知之甚少，提不出什么有針對性、建設性的意見，因而不會監督；即使有部分思想較為開放、素質較高的村民提出了意見建議，但由于長期得不到反饋答復，因而失去了監督的積極性；有的更是顧及提出意見會遭人排擠或者遭到打擊報復，因而不敢監督。

4.村務運作與財務管理不規范

村務運作與財務管理的不規范體現在日常村務工作的欠缺，俗話說：“冰凍三尺，非一日之寒”，平時工作中記錄不詳實，資料管理不規范，未裝訂成冊、立卷歸檔，導致賬目混亂，工作缺乏規律性和延續性，碰到上級來檢查時就亂了分寸，臨時抱佛腳，要么干脆弄虛作假，隨便公開公布幾個假數字來蒙混過關，以躲避責罰。

5.群眾主體意識有待進一步增強

如今農村富余勞動力大多轉移，村莊里的中青年基本外出打工，一般無暇顧及村務公開事宜；留守在家的多半是老人、家庭主婦和兒童，他們對村情不了解，也不想去了解；還有的群眾認為如今農民享受的國家對糧食、田畝的補貼政策透明度高，可直接發放到村民手中，認為村務公開成了多此一舉。由此可見，目前農村的大部分群眾對于自己的權利并不了解，更不懂的怎樣去行使，主體意識的欠缺使得村務公開與民主管理的推行工作失去了群眾基礎與社會認同。

三、改善村莊村務公開工作的建議

1.加強領導，明確職責，在提高認識、細化分工上下功夫進一步提高思想認識，建立健全村務公開工作的領導機構。實施村務公開工作的村莊考核一票否決，鄉鎮各部門要強化考核監督，切實履行好指導、督促村務公開工作的職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

2.強化村干部服務意識，在扎實推進“以人為本”的民主管理上下功夫一是要教育村干部們進一步明確村務公開工作的重要性，將其作為密切干群關系、為村莊工作爭取群眾基礎的重要舉措，引導他們牢固樹立“以人為本”的工作理念，進一步加強對群眾普遍關注的熱點難點問題公開，真正做到貼近群眾、服務群眾；二是加強農村黨風廉政建設，進一步督促廣大村干部增強責任感和廉潔自律意識。推廣陽光權力，將村干部的目標職責及辦事程序、內容和結果逐一公之于眾，讓群眾對村務活動的各個環節都有所了解，這樣村民評議村干部時就有了依據，有效地防止村干部濫用權力、以權謀私。

3.建立健全村級規章制度，在保障村務公開有章可循、有法可依上下功夫一是建立健全村級規章制度。應著重制定、完善村民代表會議；民主議事、民主理財、民主評議干部、財務審計、村務定期公開等村級規章制度，從制度上明確支部、村委和村干部的責；權、利，形成農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、高效的制度體系，使村務公開與民主管理實現有機結合、良性互動，推進農村工作全面發展；二是在民主決策的形式上，探索建立重大事務票決制度和村民代表擴大會議制度。一方面，可以通過票決的方式對重大事務進行決議，提高民主決策的效率；另一方面，通過建立村民議事會議聽證制度，允許和鼓勵不是代表的村民進行旁聽，擴大村務群眾參與度的同時培養村民的民主意識。

4.建立健全監督考核機制，在杜絕獨斷專行、損公肥私上下功夫一是建立完善監督機制。一方面，加強黨內對村兩委民主決策、廉潔自律及村務公開工作的監督；另一方面，加強群眾監督，切實保障群眾的參與權與監督權；二是改進工作督查方式。擯棄之前采取的到事先安排好的村聽取匯報和查閱檔案的督察方式，以深入農戶抽查的方式進行隨機抽查，重點督查村務公開工作落實情況及村內重大事務的決策情況等；三是完善考核責任追究和激勵機制。嚴肅查處村務公開中瀆職失責、營私舞弊行為，落實責任追究，杜絕—些責任意識不強的村干部的僥幸心理；對工作認真負責、成績突出效果好的，要及時總結他們的經驗，推廣他們的做法，同時進行通報表揚和獎勵，做到賞罰分明。

（作者單位：150700 黑龍江省延壽縣玉河鄉經管站）