改革創新驅動現代農業

2月1日，主題鮮明的中央一號文件（下稱“一號文件”）《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》如約而至。它勾畫出新時期農業發展的根本方向在于農業現代化，指明了農業現代化的根本動力在于改革創新。

2014年，我國農業農村發展持續向好、糧食生產實現“十一連增”，農民增收有望實現“十一連快”，農業農村經濟在高起點上實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。

但進入新常態之后，農業農村發展出現了許多新矛盾、新問題與新困難，農業現代化需要解決的糧食安全、農業增效、農民增收，以及農業可持續發展等幾大問題并未根本解決。同時，農業農村發展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農產品供求、農業投入補貼，到農業人口轉移等各方面都承載著新變化與新希望。

面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，一號文件有哪些破題之舉？有專家指出，文件圍繞現代農業、農民增收、新農村建設、農村改革、農村法治五個部分展開，可謂“對癥下藥”，現實針對性突出。

一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性地位。細數改革開放以來的多份一號文件，其中以“三農”為主題的共有17個。

這17個文件也并非一直連續，中間曾有中斷。20世紀80年代初，在農村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續5年發布以農業、農村和農民為主題的5個一號文件，對當時的農村改革和農業發展作出具體部署。18年后，自2004年起，一號文件又連續12年聚焦“三農”。

一號文件涉農傳統為何在20世紀80年代中斷？那是因為當時全國從上到下認為：改革本就從農村開始，且基本問題已經解決，今后重要問題都在城市，工作重心也從農村開始轉到城市。

那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農”？這背后有著更為深刻的背景：20世紀末，我國農業生產環境出現復雜局面，農民收入增幅連續幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經過10多年“加速跑”后，城鄉發展嚴重失衡，極大地影響小康社會建設進程。

“一號文件的再次聚焦，彰顯了‘三農工作‘重中之重的定位。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年一號文件進一步強調“加大改革創新力度”，相信在文件部署下，我國農業現代化建設有望加快推進。

解決“三農”問題、建設美麗鄉村，既不是一場農村脫貧致富的大運動，也不是涂抹一張華而不實的水彩畫，而是農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的有機結合體，是要實實在在地提升農民的幸福感。

今年一號文件再次鎖定“三農”并出臺一系列舉措，就是針對既往農村發展過程中存在的問題和薄弱環節對癥下藥，是為加快農村改革發展進一步夯實基礎，是為推進美麗新農村建設增加底氣、“強筋壯骨”。

用不到世界10%的耕地，養活了世界1/5的人口，以高投入的生產模式，實現糧食生產“十一連增”，近年來我國農業取得顯著成績。但日益稀缺的資源和脆弱的生態環境，以及不具競爭力的價格，正對農業生產高投入高產出的舊有發展模式亮起“紅燈”，不少農民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，如何可持續發展，成為我國農業面臨的新課題。

正是由于這種緊迫性，今年一號文件明確提出，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。

朱立志認為，當前“耕子孫田種當季糧”的舊有發展模式嚴重透支地力和產能，且已走到盡頭。一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現代農業道路的信號。

“文件提出要不斷增強糧食生產能力，這與以往更多地強調產量增長的表述有著明顯區別。中國強，農業必須強，農業的強不是體現在產量上，而是在競爭力上，這意味著農業在‘轉方式上將有更多突破。”朱立志說。

在當前經濟增速放緩的形勢下，占農民收入重要部分的打工收入，增長前景不容樂觀；而在家庭經營性收入方面，農業生產成本上升與大宗農產品價格低迷“雙碰頭”，老鄉的種田收入增長空間進一步縮窄。

根據國家統計局公布的數據，我國居民收入的基尼系數2003年為0.479，2008年達到最高點0.491，之后逐年下降，2014年的基尼系數是0.469。

中國人民大學國家發展與戰略研究院院長劉元春表示，0.47到0.49之間的基尼系數反映出目前我國收入差距仍然比較大。尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間的收入差距都比較大。“比如城鄉差距大概有3倍，按照城鎮工資統計，高收入行業和低收入行業的差距為4倍左右。”

農民增收是每年關注的重點。一號文件明確提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。強調富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。

中國社科院農村經濟研究所研究員黨國英指出，一號文件對農民增收有針對性地提出了破解方案，內外兼具、多措并舉。文件提出推進一二三產業融合發展，提出鄉村生態休閑、觀光農業的思路，對提升農業附加值、增加農民收入有一定幫助。

北京工商大學經濟學院教授、商務部特聘專家、農業部農產品市場流通專家洪濤認為，大量的補貼、收儲已經不適應農業發展，既不反映市場的供需規律，也給農村可持續增收帶來挑戰。農產品目標價格改革雖然短期內可能對農民收入產生一定影響，但是長遠來看，理順了市場關系，有利于農民增收。

專家認為，除了農產品外，目前在外務工也是農民收入的重要來源。近年來，種植業的收入比重不斷下降，非種植占比不斷提升，農業結構變化就是農民向第二、三產業轉移。目前農民工在技能培訓、工資水平、子女教育、社會保障等方面還存在不足，落實同工同酬、擴大城鎮社會保險對農民工覆蓋實際上是變相增加了農民收入，也有利于使農民的各項權益得到保障。

當前農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務水平還比較低下，農村的人居環境還需要大力改善，農村老齡化、空心化程度比較嚴重。

隨著現代化、工業化和城鎮化的推進，農村生活方式的急劇變化，許多污染由城市向農村轉移，產生了嚴重的土壤、水質、空氣和農作物污染等問題，且呈現出多種類、難降解、高危害等特性，一些地區已呈“垃圾圍村”之勢。

中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈地推進社會主義新農村建設。

一號文件明確提出，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農村人居環境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

“目前，農村是全面建成小康社會的突出短板，農村水、電、路、氣、房等基礎設施需要加大投入，公共服務體系有待進一步完善。”中央農村領導小組辦公室副主任韓俊指出，新農村建設未來要由單向突進向綜合發展邁進，不僅注重改善改變村容村貌，更要注重發展農村經濟，持續增加農民收入；要由“物”的新農村向“人”的新農村邁進，不僅重視保障農民物質利益，而且重視尊重農民的財產權益和民主權利；要由城鄉分割向城鄉一體化邁進，不僅強調立足于促進農村自身的發展，而且重視城市帶動農村，加快破除城鄉二元結構。

中國社科院農村所研究員李國祥指出，一號文件在強調基礎設施建設的同時，還強調公共服務水平及文化建設，提出要創新鄉賢文化，傳承鄉村文明，實現由“物”到“人”的轉變，內涵更為豐富。在推進路徑上，文件首次提出“引導和鼓勵社會資本投向農村建設”，這將解決“錢從哪里來”的問題，為新農村建設提供更廣闊的資金渠道。

農村土地、資金等生產要素的流動長期被禁錮，產權歸屬不清晰，如何“喚醒”農村大量“沉睡的資產”，已成“三農”發展的一大挑戰。

而集體經濟乏力，給農民增收帶來了巨大困擾。在改革逐漸走入深水區的同時，如何破解農村急需解決的難題以及激活農村發展活力成為當前工作重點。

因此2015年，改革仍是統領農業發展的關鍵詞之一。一號文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。

國務院發展研究中心農村所所長葉興表示，30多年前的家庭聯產承包責任制改革，通過生產關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產力，農村經濟獲得極大發展。當前我國農村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

“一號文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，實現其有序流動和合理配置，讓農村沉睡的資本活起來，進一步激發農村經濟社會發展活力。”葉興慶說。

農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發生；在土地流轉過程中，常常出現企業與農戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地、破壞自然資源和生態的案件頻現煤體；“法不下鄉”成為農村法治的困局。

“農村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，土地制度改革事關農村經濟制度和社會治理機制，涉及重大利益調整，牽一發而動全身，必須謀定而后動。”農業部副部長陳曉華強調。

正因如此，一號文件特別指出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，一號文件首次用大量篇幅聚焦法治，“依法治農”已成推進“三農”發展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據，用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面杜絕‘以人代法現象的發生。” （本刊綜合）