養老金“并軌”，公務員們會滿意嗎

“并軌”一詞來源于養老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關和事業單位人員與企業職工執行全然不同的養老金制度，前者主要由國家財政負擔，個人不繳納費用。后者被納入養老保險體系運轉，按照企業養老保險費率，單位繳費20%入社會統籌，個人繳費8%入個人賬戶。養老金“并軌”意味著中國700多萬公務員、3000多萬事業單位人員，都將失去工資里的“8%”。

自新中國成立以來，養老金就實行“雙軌”制。在這一制度下，企業和職工均需承擔養老保險繳費義務，退休人員拿到的養老金只是其退休前月工資的五六成。機關和事業單位人員的養老金直接由國庫負擔，退休收入也相對優厚，可達其收入的八成乃至更高。這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰。

業內達成的共識是，改革之前應該先漲工資，用增長的錢來繳費，否則這項改革將面臨巨大的阻力。

據悉，機關事業養老保險改革之后將并入城鎮職工養老保險的“大盤子”中統一運行，統一計發養老待遇。這也就意味著，機關事業單位人員個人賬戶將和企業職工一樣可能成為“空賬”。

中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，當前養老金改革的爭論中一直存在悖論：“不公平”論者一方面認為雙軌制不公平，一方面又認為要通過職業年金將改革對象的損失補回來，其解決方案仍是將目前的退休金制度一分為二，即基本養老保險外加職業年金。但這個辦法是將朝三暮四改為朝四暮三，不能根本解決所謂的不公平問題。

養老金改革牽動各類群體數以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經濟社會發展。對于觸動利益的深層改革來講，做永遠比說重要。

（《看天下》）