退休者：行走雙軌間 待遇大不同

郭鐵 鄭智維

糾結(jié)了半年時間，李文杰在得知自己的退休金數(shù)目后終于松了口氣。2014年11月，年滿55周歲的李文杰正式從北京市某鎮(zhèn)政府副科級崗位退休，可在辦理退休手續(xù)之前，她卻摸不準自己的退休金究竟是多少，原因就在于她在體制內(nèi)和體制外都工作過，退休工資不知該咋算。

就在李文杰糾結(jié)之時，2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在向全國人大常委會作報告時明確表示，國務(wù)院和中央政治局常委已審議通過了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。一直懸而未決且飽受詬病的養(yǎng)老金雙軌制在2015年將迎來歷史性變革，“城市人”和“體制內(nèi)”等代表特權(quán)的定義在基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)域即將消失。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老金是國民的基本權(quán)利，應(yīng)當平等享有，不應(yīng)當附加在‘身份之上。”這項改革在清華大學(xué)就業(yè)保障研究中心主任楊燕綏看來，體現(xiàn)了公平原則，是巨大的社會進步。欣喜過后，數(shù)萬億的資金缺口卻給政府出了道難題。

對于李文杰而言，如果這項改革提早20年進行，或許當年的她也無需在“體制”的門外掙扎徘徊許久。

談起此次養(yǎng)老金并軌，李文杰說自己作為從機關(guān)退休的“老人”是趕不上了，可媒體最近熱議的雙軌制、基層公務(wù)員待遇低、退休金替代率等問題自己卻深有感觸，因為她親身經(jīng)歷了從“體制外”到“體制內(nèi)”的整個過程。“爬坡過坎，就是為了個身份，要身份還不就是圖個好待遇？”

1991年，李文杰以“社調(diào)工”的身份進入鎮(zhèn)政府工作，每月工資僅有120元。李文杰說，當時的社調(diào)工相當于現(xiàn)在的合同工，既沒有編制，也沒有“身份”，唯一的好處就是可以把戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。

工作一段時間后，李文杰漸漸發(fā)現(xiàn)，盡管工作內(nèi)容或工作強度大致相同，但因為“身份”差別，同一個單位的同事所拿的工資待遇卻大有不同。“社調(diào)工身份最低，最好的是公務(wù)員，事業(yè)編次之。我那時一個月工資120元，但有事業(yè)編或公務(wù)員身份的同事每月能拿到300多元，快是我們的兩倍了，將來退休待遇也有很大差別。”

1992年，李文杰所在的鎮(zhèn)政府組織“社調(diào)工”脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，如果能夠拿到大專文憑，意味著可以轉(zhuǎn)干，獲得公務(wù)員身份，這對于李文杰來說是一次千載難逢的機會。然而，由于孩子小無人照看，李文杰衡量再三，最終還是從位于北京市內(nèi)的學(xué)校回到了在遠郊區(qū)的家里。

直到1998年單位空余一個事業(yè)編指標，李文杰才通過其他渠道努力得到了這次機會，從“無身份”升級為“事業(yè)編”，“只比公務(wù)員身份低一個等級。”緊接著，她的工資待遇也發(fā)生了“翻天覆地”的變化，幾乎是做社調(diào)工時的兩倍。

2002年，李文杰所在的北京市某區(qū)開始實施公務(wù)員體制改革，“公務(wù)員”身份又再一次向政府事業(yè)編人員敞開了大門，但由于政策疏漏，42歲的李文杰被關(guān)在了身份“晉級”的門外。“當時政策規(guī)定，女性年滿45周歲的直接退休，退休待遇參照公務(wù)員執(zhí)行；女性年齡在40歲以下的可以參加考試，考試通過即可獲得公務(wù)員身份。我當時42歲，既不讓考試，也不能退休，公務(wù)員的好處都沒占到。”

李文杰說，單位里的每個人之所以如此關(guān)注公務(wù)員身份，是因為“身份”直接關(guān)系到自己的退休待遇。她清楚記得，2002年公務(wù)員體制改革時，她所在鎮(zhèn)政府的辦公室主任曹炳梅剛好退休。由于是以“社調(diào)工”的身份退休，曹炳梅當時每月只有1000多元退休金。

李文杰真正關(guān)注自己的退休待遇問題是從2007年開始的。這一年，此前一直“沉默”的單位突然提出事業(yè)編人員開始個人繳納部分養(yǎng)老保險，消息一出，整個單位掀起軒然大波。

“我們那時每月工資才2000多塊錢，如果扣除養(yǎng)老保險，就剩1000多塊錢了。我們不愿意拿這個錢，但又怕影響將來的退休待遇，所以大家情緒都很激動，也對這個政策很抵觸。后來領(lǐng)導(dǎo)怕我們鬧事，就安慰我們說，現(xiàn)在個人不繳這個錢也行，將來財政不會不管，至少會保證每人有2200元退休金，大家的情緒才慢慢平復(fù)下去。”李文杰說。

2014年秋，即將正式退休的李文杰開始為自己的養(yǎng)老金糾結(jié)。她一方面擔(dān)心自己此前個人賬戶里未繳納養(yǎng)老保險，不知退休后需要個人補繳多少金額；另一方面擔(dān)心從1998年正式轉(zhuǎn)入事業(yè)編到2014年退休，自己在事業(yè)編崗位上的工齡不夠20年，若“社調(diào)工”身份不計入工齡，她可拿到的退休金并不多。

事實出乎預(yù)料，在個人補繳2萬余元、單位補繳8萬余元養(yǎng)老保險后，副科級身份退休的李文杰預(yù)計每月可拿到4000元退休金。

與李文杰相比，早她一年退休的親家王慶元覺得自己有點吃虧。

今年57歲的王慶元原是遼寧某煤礦一名生產(chǎn)隊長。如果從1976年下鄉(xiāng)算起，到2012年正式退休，王慶元的工齡足有37年，可他目前每月領(lǐng)到的退休金僅有3000元左右。與工齡只有20余年的李文杰相比，足足少了1000元。

“親家母個人總共才補繳了2萬塊，如果從1995年算起，我都不知道自己交了多少養(yǎng)老保險了，肯定超過2萬塊了。”王慶元說。

1995年，王慶元所在礦務(wù)局開始實行國企職工養(yǎng)老保險改革。從以前不需要個人繳費到需要繳費，當時全礦職工都不是很積極。

與王慶元同一批退休的原工資科科員張祥新對當年的改革記憶猶新。“當年我每個月工資只有126元，井下工人掙得稍多，也只有三四百元。養(yǎng)老保險剛需要我們繳費時，個人拿的并不多，每月也就幾塊錢，但由于當時大家對養(yǎng)老保險認識不深，覺得繳這個錢沒什么用，也就想盡辦法少繳。跟單位社保科關(guān)系熟的，就打個招呼，按最低的繳。”

據(jù)張祥新介紹，當時執(zhí)行的政策是已退休老人的退休金全部由單位負擔(dān)。像他和王慶元一樣已經(jīng)在單位工作一些年限的“中人”，退休后則按照社保繳納年限領(lǐng)取退休金，之前的“真空時期”并沒有補繳的說法，但工齡越長退休后工資漲幅就越大。至于1995年之后入職的新人，則完全按照新辦法繳納養(yǎng)老保險。

與王慶元所在單位情況類似，1998年以后，國有企業(yè)職工乃至各類企業(yè)和自雇人員陸續(xù)進入“社會養(yǎng)老保險”改革。與此同時，由于機關(guān)事業(yè)單位的試點期較長，因此出現(xiàn)了“退休金”和“養(yǎng)老保險金”的雙軌制。

值得關(guān)注的是，2015年即將細化的養(yǎng)老金并軌方案目前并未就事業(yè)單位“老人、中人、新人”退休政策予以明確。全國人大常委會對“國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告”進行審議時，全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是眾所關(guān)注的焦點，有兩個關(guān)鍵點：一是“中人”的過渡，二是體制內(nèi)和體制外的統(tǒng)籌。

在談到機關(guān)事業(yè)單位“中人”過渡問題時，鄭功成指出，要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的教訓(xùn)，“那時候我們說老人老辦法，新人新辦法，‘中人卻沒有辦法，現(xiàn)在矛盾都集中在‘中人這一塊。”

“如今機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與當初的企業(yè)養(yǎng)老金改革條件非常不同。”楊燕綏說，“1997年企業(yè)全面推行養(yǎng)老保險，目的之一是支持國營企業(yè)改革，包括推行勞動合同制和企業(yè)減員。當時中國正在進入老齡社會，3個人繳費供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取人，還有大量個體戶、民營企業(yè)、農(nóng)民工等待擴面征繳。”

此外，當年企業(yè)養(yǎng)老保險改革時長期實行的是低工資政策，增長空間很大。土地財政也剛剛開始，經(jīng)濟增長加速，財政收入增加，是向統(tǒng)賬結(jié)合改革的大好時機。“然而，因視同繳費工齡沒有預(yù)算，個人賬戶從一開始就空轉(zhuǎn)了，失去了建立個人賬戶和養(yǎng)老基金市場的最佳時機。”

楊燕綏認為，如今中國進入人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，要記住三個事件：2012年勞動人口數(shù)量下降；2013年，1963年出生的“嬰兒潮”一代女職工已進入50歲退休高峰；2014年職工養(yǎng)老保險收不抵支。加之經(jīng)濟增長、工資增長以及財政收入、養(yǎng)老保險收入增長均放緩，機關(guān)事業(yè)單位改革無法改善職工養(yǎng)老保險基金的收支狀況，且自身負債很高，如老人待遇、中人工齡、新人繳費等。

早在2008年，浙江、山西、上海、廣東、重慶5地就作為國家試點開始了事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的探索，但均無實質(zhì)進展。“2008年主要是事業(yè)單位在試點，機關(guān)改革動作很小，財政如何擔(dān)當缺乏明確方案。基本上是‘進口小改，出口不改，即費率為4%左右，依舊由財政支付退休金，很難有進展。社會政策改革需要路徑和時間表，路徑不清，沒有時間表，繳費不投資增值，先改革的人認為吃虧了，反對的人就越來越多。”楊燕綏說。

談及此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的時機，楊燕綏認為，“養(yǎng)老金并軌是2013年黨的十八屆三中全會報告提出的任務(wù)，2014年應(yīng)當出政策，2015年出執(zhí)行方案，在‘十二五規(guī)劃期間完成這項工作。中國老齡化發(fā)展很快，改革已經(jīng)滯后，留給我們的時間已經(jīng)很短了。”

雖然在“體制內(nèi)”工作過，退休后也是“體制”的受益者之一，但李文杰還是覺得改革十分必要，“最起碼能讓同在一個屋檐下干活的人心里好受一些。”她至今仍然記得，2002年公務(wù)員體制改革那年，單位里許多“社調(diào)工”被順勢請回了家，一些人還為此郁悶成疾，兩個家庭釀下了悲劇。由于待遇差距懸殊，長期為政府“打工”的“社調(diào)工”心里極不平衡，這些都是體制特權(quán)帶來的不公，也不利于人才的上下、內(nèi)外流動。

并軌已是大勢所趨。然而，我國在職公務(wù)員數(shù)量700多萬人，各類事業(yè)單位約126萬個、涉及3000萬人，養(yǎng)老金并軌成本達數(shù)萬億元。合理劃分中央與地方統(tǒng)籌責(zé)任、明確資金來源成為2015年落實改革必須細化的問題。

上海金融與法律研究院研究員聶日明在接受媒體采訪時表示，國務(wù)院此次報告中的最大亮點在于機關(guān)事業(yè)單位同步改革以及明確統(tǒng)籌層次，但統(tǒng)籌過程中如何解決各地財力差異帶來的相關(guān)問題，值得仔細思考。據(jù)他測算，2012年養(yǎng)老金結(jié)余最高的省份是廣東，最低的是西藏，兩地相差157倍，然而目前全國只有6個省份做到了省級層次的統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險難以做到錢隨人走。

聶日明認為，全國養(yǎng)老保險危局已現(xiàn)。“遼吉黑渝津滬的退休人員占常住人口比重超過8%，因為國企多，受單位約束，這些地區(qū)執(zhí)行計劃生育也最嚴格，新生人口低于全國平均水平，人口老齡化嚴重。”非國家試點的黑龍江早在2001年就開始嘗試將機關(guān)事業(yè)單位納入社會保險的范圍，主要原因就是其社保已經(jīng)到了非擴面無法拯救的地步。

“養(yǎng)老保險危局早有所料。”楊燕綏表示，“過去20年里我國過度關(guān)注GDP，勞動力市場治理、工資和費率政策、養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)等社會政策改革滯后，舊賬不還、再欠新賬，可謂抱著定時炸彈玩擊鼓傳花游戲，很危險。”

“西方國家經(jīng)驗證明，養(yǎng)老金需要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善頂層設(shè)計、廣泛征求意見、促進社會共識，進行一攬子的系統(tǒng)性改革，明確政府責(zé)任和市場責(zé)任，建立良好的治理機制。一兩個政府部門難以把握全局，希望黨中央綜合治理辦公室和中央財經(jīng)辦公室能夠重視養(yǎng)老金改革和發(fā)展戰(zhàn)略，此事事關(guān)重大，且刻不容緩。”楊燕綏說。