杭州市超市預包裝食品營養(yǎng)標簽使用狀況調查

趙梓有 朱培武 樊祥鈺

摘要 預包裝食品標簽是食品質量安全管理的重要內容之一，食品營養(yǎng)標簽信息是消費者選購食品的主要參考依據(jù)。調查顯示，樣本中100%的標簽標示強制標示內容、約20%的標簽標示可選擇標示內容。我國超市預包裝食品的營養(yǎng)標簽標示率高，但對推薦性要求實施率較低，且仍存在少數(shù)產品營養(yǎng)標簽不規(guī)范的問題，營養(yǎng)標簽標示工作還需加強。

關鍵詞 預包裝食品；營養(yǎng)標簽；現(xiàn)狀調查

中圖分類號 TS207 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-233-03

Survey on the Nutrition Labeling of Prepackaged Food in Supermarkets of Hangzhou

ZHAO Zi-you， ZHU Pei-wu*， FAN Xiang-yu （China Jiliang University， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Prepackaged food labels is one of the important contents of food quality and safety management. Food labeling information is the main reference for consumers to buy food. The survey showed that in the sample， labeled mandatory content was 100% and labeled may choose to identify content was approximately one fifth. Although the level of nutrition labeling was improved remarkably， the effect of encouraging normalization on the widespread use of nutrition labeling was small. Therefore it is mandatory to enforce nutrition labeling.

Key words Prepackaged food； Nutrition label； Status investigation

食品營養(yǎng)標簽是在預包裝食品上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，是人們追求健康與營養(yǎng)的重要產物。原衛(wèi)生部在參考國際食品法典委員會和國內外管理經(jīng)驗的基礎上，組織制定了GB 28050-2011《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（以下簡稱《通則》），并于2013年1月1日全面強制性施行。該標準的發(fā)布第一次將預包裝食品營養(yǎng)標簽的要求上升到國家食品安全標準的高度，反映出我國政府部門對食品營養(yǎng)標簽的重視，有利于指導和規(guī)范我國食品營養(yǎng)標簽標示，引導消費者合理選擇預包裝食品，促進公眾膳食營養(yǎng)平衡和身體健康，保護消費者的知情權、選擇權和監(jiān)督權。

1 國外食品營養(yǎng)標簽管理狀況

國外發(fā)達國家對食品營養(yǎng)標簽管理的重視度遠遠高于我國，國外開始對營養(yǎng)標簽的規(guī)范遠遠早于我國。早在1970年，美國就開始要求在食品標簽中標注營養(yǎng)標識。在1990年的《營養(yǎng)標簽和教育法》（NLEA）中強制要求幾乎所有的食品都進行營養(yǎng)標簽。在1990年歐盟（EU）頒布的《食品營養(yǎng)標簽法令》中規(guī)定了對所有直接供人食用的食品的要求（天然礦泉水和營養(yǎng)素補充劑除外）。而在美國，2003年《有機食品標簽法規(guī)》開始執(zhí)行，強有力地刺激了美國有機農業(yè)的發(fā)展。國外對營養(yǎng)標簽上的內容也更加詳細，強制標示的營養(yǎng)素數(shù)量也較多。除了基本的能量、蛋白質、脂肪（反式脂肪酸）、碳水化合物、鈉的含量之外，歐盟成員國要求食品標簽中應注明轉基因成分的含量。日本甚至要求其國內各類新鮮水產品、肉類和新鮮蔬菜類產品必須在標簽上注明產地、廠家名稱及地址、產品名稱、原料、容積、容量、保質期和保存方法[1]。另外，國外的標簽法規(guī)隨著技術地發(fā)展也在與時俱進。國外的營養(yǎng)標簽最大限度地保障了消費者的知情權，使消費者根據(jù)營養(yǎng)標簽上的內容有更多自主選擇食品的空間。

2 食品營養(yǎng)標簽使用狀況

超市作為預包裝食品的主要銷售場所，種類繁多，可一定程度反映預包裝食品的主要銷售品種。因此，該研究選擇在杭州市區(qū)大型超市開展調查，旨在了解目前預包裝食品營養(yǎng)標簽的標示現(xiàn)狀。

2.1 總體結果 此次調查產品300余種，符合入選標準的待評價食品共260種，合格樣品為232份，總體合格率為89.2%。40種（17.7%）進口食品中有27種（67.5%）合格，合格率較低。各類食品營養(yǎng)標簽標示情況見表1。

2.2 基本要求

《通則》中的基本要求是對于食品營養(yǎng)標簽外觀做出規(guī)定，便于消費者在選購食品時的觀察和辨識。

此次調查結果顯示（營養(yǎng)標簽不符合基本要求情況見表2），260種食品中有25種（9.6%）食品不符合《通則》對預包裝食品營養(yǎng)標簽的基本要求，部分食品存在標注內容不客觀真實、格式不符合要求、營養(yǎng)標簽模糊、標注不明顯等問題。《通則》規(guī)定，營養(yǎng)成分表應以一個“方框表”的形式表示，并與包裝的基線垂直，表題為“營養(yǎng)成分表”。260種食品中，有8種（3.1%）營養(yǎng)成分表未參照《附錄B》格式內容；有1種（0.3%）未標示“營養(yǎng)成分表”標題，且沒有與包裝線垂直；有10種（3.8%）同時使用中英文標示的食品未參照《附錄B》格式內容。

2.3 營養(yǎng)標簽內容

《通則》中強制要求標示能量和核心營養(yǎng)素（能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉），并且按照規(guī)定順序。260種預包裝食品中標示了能量和核心營養(yǎng)素的為260種（100%），標示可選擇標示內容（包括營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱）為51種（19.6%）。全部食品對于能量、核心營養(yǎng)素、反式脂肪酸的標示均符合《通則》中的強制要求。

《通則》要求，如對除能量和核心營養(yǎng)素以外的其他營養(yǎng)成分進行營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱時，在營養(yǎng)成分表中還應標示出該營養(yǎng)成分的含量及其占營養(yǎng)素參考值（NRV） 的百分比，且對營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱的標示條件及用語進行了詳細規(guī)定。此次調查結果顯示（食品營養(yǎng)聲稱的標識情況見表3），260種食品中，共有48種（18.5%）標示營養(yǎng)聲稱，合格率為95.8%，其中維生素（8.5%）和礦物質（4.6%）的標示率較高，其余營養(yǎng)成分都較少在營養(yǎng)聲稱中標示。標示營養(yǎng)成分功能聲稱的食品共5種（2.0%），合格率為100%。

2.4 營養(yǎng)成分的表達方式 依據(jù)《通則》營養(yǎng)成分表達方式，主要是對于能量和營養(yǎng)成分的含量每份的量，營養(yǎng)成分表中營養(yǎng)成分的名稱、順序、單位等做出規(guī)定。260種食品中有2種（1%）食品未標示每份的量。260種食品中有245種（94.2%）食品的營養(yǎng)成分表名稱順序和單位均正確。

3 食品營養(yǎng)標簽使用狀況分析

通過對調查數(shù)據(jù)的整理，并結合有關文獻進行深入分析，對預包裝食品營養(yǎng)標簽在使用中存在的問題，主要得出了以下4個方面。

3.1 《通則》實施效果與《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》的比較

將《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》和《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》（2008）進行對比后發(fā)現(xiàn)，《通則》中的規(guī)定項目詳細且操作性強，給食品企業(yè)的應用帶來了便利，特別是對初次應用食品營養(yǎng)標簽的企業(yè)很有幫助。與《杭州市超市內國產預包裝食品營養(yǎng)標簽標示現(xiàn)狀調查》一文中在2008年的調查（僅26.1%的食品標示營養(yǎng)成分表）相比，《通則》實施后改變巨大，而推薦性的《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》對營養(yǎng)標簽標示率影響較小[2]。此次調查顯示，全部食品對于能量、核心營養(yǎng)素、反式脂肪酸的標示均符合《通則》中的強制要求，但仍有部分食品存在漏標營養(yǎng)成分表、中英文標示的食品未參照《附錄B》格式內容、營養(yǎng)標簽模糊，標注不明顯等問題。

3.2 部分企業(yè)沒有正確理解《通則》的內涵

由于《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》不是強制執(zhí)行的，只有企業(yè)在國內銷售的食品標簽上使用營養(yǎng)標簽時，該規(guī)范才適用，大部分食品企業(yè)并未重視和采用該規(guī)范。在《通則》強制執(zhí)行前，部分企業(yè)缺乏對營養(yǎng)標簽的重視和了解[3]。《通則》實施后，大部分食品生產企業(yè)屬于首次開展營養(yǎng)成分的標示[4]。企業(yè)對《通則》的規(guī)定不知或一知半解，對產品本身及各種原料中營養(yǎng)成分的把控和經(jīng)驗不足，可能會導致營養(yǎng)成分標示不準確。這種不準確性一方面體現(xiàn)在內容、格式標注的不準確上；另一方面也體現(xiàn)在實際成分與標注成分的符合程度不高，數(shù)據(jù)不夠準確上。

3.3 營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱標示率低

此次調查結果顯示，我國目前的食品營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱標示率分別為18.5%、2.0%，相比美國等發(fā)達國家營養(yǎng)聲稱標示率40.0%，營養(yǎng)成分功能聲稱標示率5.0%[5]，我國的食品營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱標示率還處于較低水平。造成這種情況的原因可能是《通則》對營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱有著嚴格規(guī)定，而《食品安全法》中對食品標簽不合法行為又有著明確且嚴厲的處罰規(guī)定。一些企業(yè)為減少標簽不合格所帶來的經(jīng)濟風險，而選擇不標示營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱。

3.4 進口食品營養(yǎng)標簽不合格問題

此次調查結果顯示，進口食品營養(yǎng)標簽不合格問題較為突出，合格率僅為67.5%。根據(jù)質檢總局發(fā)布的《2014年度全國進口食品接觸產品質量狀況》白皮書顯示，2014年進口食品接觸產品檢驗不合格批次大幅增加，檢驗不合格情況猛增一方面是因為進口量的快速增長，更主要的則是標識、標簽不合格情況大幅增加[6]。隨著我國市場購買力和消費能力的不斷增強，越來越多的國外食品產品進入國內市場，但這些產品的生產企業(yè)及貿易雙方對我國有關法律法規(guī)和標準要求了解不夠，進口產品無中文標識標簽或標識標簽不規(guī)范的情況大量存在，消費者在未完全掌握產品相關信息的情況下不正確地使用產品，容易出現(xiàn)問題或受到傷害。

4 討論和建議

關于預包裝食品營養(yǎng)標簽在使用中所出現(xiàn)的問題，具有多方面的原因。筆者主要從監(jiān)管部門、企業(yè)和消費者這3個相關方面進行討論，并提出建議。

4.1 組織企業(yè)技術人員參加相關培訓

對于《通則》出臺后，部分食品企業(yè)沒有正確理解《通則》的規(guī)定，對新的法律法規(guī)和標準企業(yè)缺乏關注和了解的有關問題。建議食品企業(yè)成立專門收集法律法規(guī)和標準的信息部門，關注其中食品標簽等重要技術要求，及時調整企業(yè)的生產工藝和包裝。同時食品企業(yè)及行業(yè)有必要定期對相關的食品研發(fā)、質檢等人員進行專業(yè)知識培訓，讓其充分認識食品標簽的重要性，在以后的工作中重視對食品標簽的檢查和利用，嚴格控制食品的質量和安全性。

4.2 企業(yè)應主動加強對營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱的標示

營養(yǎng)標簽的目的是為了引導消費者合理選擇食品，促進膳食平衡，促進大眾身體健康。隨著我國經(jīng)濟和技術的發(fā)展，大眾對于營養(yǎng)標簽的需求也會越來越大，更多的食品企業(yè)也會進一步做好營養(yǎng)標簽標示工作。營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱對于指導消費者合理選擇食品有著重要的作用，可以強調產品的特性，便于消費者選擇。企業(yè)通過標示科學正確的營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分功能聲稱，可以吸引消費者和贏得消費的信賴。盡早地進行營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)功能成分聲稱標示，企業(yè)才能在市場競爭中贏得主動權。

4.3 提高消費者對食品營養(yǎng)標簽的認知水平

營養(yǎng)標簽是向消費者提供食物的營養(yǎng)信息和特性，消費者的理解程度是決定營養(yǎng)標簽實施成功與否的關鍵。但由于我國營養(yǎng)標簽制度起步較晚，消費者對營養(yǎng)標簽的認知程度較低，能夠正確理解營養(yǎng)標簽的食品銷售人員也較少[7]，消費者在依據(jù)營養(yǎng)標簽合理選購食品時還存在較大障礙。提高消費者對食品營養(yǎng)標簽的認知水平，可以推動營養(yǎng)標簽制度的發(fā)展。所以消費者應該養(yǎng)成查看食品標簽內容的習慣，通過各種渠道了解食品安全的信息，提高產品的辨別能力，進而起到社會監(jiān)督作用。同時應加大對銷售人員的食品法律、法規(guī)和標準的培訓，以便更好地幫助消費者理解和使用食品營養(yǎng)標簽。

4.4 食品監(jiān)管部門加強對進口食品的監(jiān)管

隨著進口食品營養(yǎng)標簽和其他標識不合格問題日益加重。食品監(jiān)管部門應該強化對食品標簽相關法規(guī)和標準的宣傳教育，使進口商認識到食品標簽的重要性，自覺提高責任意識。同時，進口企業(yè)應該主動熟悉并掌握進口食品標簽相關的法律法規(guī)和標準要求，強化標簽審查，對于成分復雜、涉及標準要求多的食品，可請專門咨詢機構協(xié)助設計審核。另一方面，食品監(jiān)管部門應加強對進口預包裝食品營養(yǎng)標簽格式審查，對首次進口食品的營養(yǎng)標簽內容進行符合性檢測時，加大查驗力度，凡不符合要求的堅決監(jiān)督整改到位，杜絕不合格食品流入市場。

參考文獻

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