重慶市秀山縣高山生態扶貧問題與對策研究

張渝 王永生

摘要 針對秀山縣高山生態扶貧的現狀和問題，從基礎設施建設缺失、特色產業不夠完善、公共服務保障比較弱等方面進行分析，提出了合理的對策和建議，旨在通過完善基礎設施建設、發展特色產業和建立公共服務保障體系，精準發力，決戰決勝，使全民共同走上脫貧致富的自生發展的道路。

關鍵詞 生態扶貧；特色產業；脫貧

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-301-02

1 秀山縣高山生態扶貧的現狀

重慶市秀山土家族苗族自治縣做為最邊遠貧窮的縣，聚集著17個少數民族，主要以土家族和苗族為主。秀山地區氣候適宜，降水充沛，山地面積覆蓋面大。秀山縣的地理位置相對較好，發展的潛力比較大，資源也比較豐富，自然資源豐富包括土地資源、礦產資源、水能資源、森林資源、草資源、野生動物資源、中藥材資源等。現代農業快速推進、工業經濟穩中有升、第三產業活力迸發、鄉村旅游發展態勢良好，使秀山縣的經濟不斷提高。作為秀山縣少數民族聚集地區，工業和旅游業也是秀山縣的主要經濟來源。該縣自然條件優越，發展特色農業，產出高品質的農產品。根據秀山縣高山扶貧鄉鎮擁有的不同特色，制定出臺了《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧限時打贏扶貧攻堅戰的實施意見》，秀山縣高山生態扶貧是秀山縣目前需要首要解決的社會問題[1]。

2 秀山縣高山生態扶貧存在的問題

2.1 秀山縣高山生態扶貧基礎設施建設缺失

秀山縣處于偏遠高山地帶，當地基礎設施建設十分落后，很多村和村之間沒有通公路，即便通了公路，路面狀況也十分糟糕，使得高山村民出行困難。秀山縣高山地區交通不暢通，通訊信息也成問題，高山地區對外界開放的物品少，物流成本較高。秀山縣高山地區人均純收入水平很低，不到全國平均水平的60%；高山中有很多武陵山特產，但只有極少部分轉變成了商品，大多數都還在大山中“沉睡”。雖然渝湘高速、杭瑞高速縱貫秀山全境，國道319、326橫貫東西，渝懷鐵路唯一的集裝箱裝卸點也落戶在秀山，秀山縣高山村落通了電網、光纖、道路等基礎設施，修建了秀山現代物流園區。但是當地物流只能到達秀山縣城區，阻礙工業品下鄉、農產品無法進城交易，目前仍需做最后一段路程的建設工作。

2.2 秀山縣高山生態扶貧特色產業不夠完善

2.2.1 秀山縣特色產業的認知與定位不夠明確。秀山縣是一個高山貧困地區，需要了解自身情況和自有特色，不能盲目跟風，違背生態發展。

2.2.2 秀山縣特色農業資源整合力度不夠，產業鏈不完整，缺少規模，市場份額不大。該縣各個地方農業資源和特色不同，產業縱向和橫向發展不夠融合，產業鏈條不夠完整，集群生產能力沒有成形。

2.2.3 秀山縣特色農業主導地位不突出，缺乏產業帶動力。秀山縣龍頭企業整體規模偏小，技術創新能力弱，與基地、農戶的利益聯結還不夠緊密。規模小，比較零散，技術創新能力也比較弱，沒有正規的技術培訓，造成生產的產品品種、質量和數量都不能滿足市場需求，導致一些名優特產品規模上不去，資源優勢無法轉換為經濟優勢。

2.2.4 秀山縣特色農業產品加工能力不足，產品附加值不高，農民增收效應不明顯。主要表現為主導產業不精，基地比較分散，品種不優，重建輕管現象突出，品牌創建工作滯后，產品市場競爭力不強，龍頭企業規模小，加工能力不足和市場份額不大。雖然秀山縣也有規模性的種植，但是積壓在農戶手中的農產品無法消耗，農戶承受巨大的風險且從中不能獲益，從而消弱了農戶的積極性[2]。

2.3 秀山縣高山生態扶貧公共服務保障比較弱

秀山縣教育、文化、衛生建設和社會事業滯后，基本公共服務缺失，就業不充分。教育、衛生、社保和就業人均支出只有全國平均水平的一半。通過區域發展與扶貧攻堅，武陵山區的民生和社會事業建設要邁上新臺階：城鄉基本公共服務水平需提高，社會保障體系機制需完善；鞏固九年義務教育，進一步取得良好成果等。新型農村合作醫療參合率還不夠穩定，新型農村社會養老保險制度覆蓋窄；城鄉公共文化、廣播影視服務體系不完善；人口自然增長率控制在6.4‰以內，逐步實現人口均衡發展、城鄉居民收入增長和經濟發展實現同步、人民生活水平和質量普遍提高。

3 秀山縣高山生態扶貧的對策

3.1 完善秀山縣高山生態扶貧基礎設施建設

3.1.1 加快鄉村道路建設。

秀山縣高山生態扶貧需加快鄉村道路的建設，加快與外界的溝通和聯系，從而帶動經濟的發展。要想富，先修路，應總體規劃秀山縣道路建設構成，注意高山地理環境的干擾，最后采取道路修建方案。秀山縣梅江鎮將擬定幫助7個貧困村修建通村、通組公路26 km。

3.1.2 改善農村水利設施。

秀山縣水務局組織水利技術骨干深入到貧困村（居委）逐村逐戶進行飲水安全現狀調查，科學規劃設計，多方籌集資金，做實工程建設，全力打好農村飲水安全攻堅戰，解決貧困村的飲用水工程，整修各類灌溉溝渠。

3.1.3 抓好能源通信建設。

秀山縣應進一步抓好能源通信建設速度，要提高高山村民的經濟狀況，達到迅速脫貧的面貌，政府部門應該全力負責，做好扶貧工作。

3.1.4 改善群眾居住條件。

秀山縣自然條件惡劣，地質災害多發，可以根據“搬得出，住得下，逐步能致富”的原則，積極整合各類資金，切實加大高山移民搬遷安置力度。①要堅持群眾自愿、因地制宜和科學規劃，與城鎮化、工業化和新農村建設緊密結合，將高山村民安置到中心村、小城鎮、工業園區周圍。②收集資金，采取多種政策，盡量讓搬遷的高山村民少出錢或不出錢，保證高山村民搬得出和搬得起。③要探索建立貧困農戶基本住房保障制度，從實際出發制定基本住房保障標準，提高貧困農戶搬遷補助標準和貼息貸款額度。2015年，秀山縣計劃實施高山生態扶貧搬遷安置一萬余人，上半年已經完成安置計劃的一半。使2.6萬余名高山村民走出了大山，改善了高山村民生產生活條件。

3.2 發展秀山縣高山生態扶貧特色產業

3.2.1 發展特色農業。

特色農業一般根據本地的自然資源、經濟狀況、傳統文化選取，發展特色農業需要了解各區位的不同產業優勢，發展前景好的市場，合理布局、發展支柱企業，并建立優勢地位的產業。秀山縣想要發展特色農業問題，認清該地的產業優勢、精確和科學定位、加快調整產業結構是該縣開展高山扶貧最基礎的條件。精確認準市場需求，發展具有武陵特色、品質的產業，從而發展形成規模性經營和農業生產集約化。要充分做足市場調研，尋找合適的合作伙伴，引進具有領先水平的技術設備，生產優質的名牌產品。在遵循農業發展規律的同時，發展多元特色農業，走特色農業綜合發展之路，最大限度地提高農業效益。

3.2.2 做大做實農村電商。

2015年，秀山縣與阿里巴巴正式簽訂農村淘寶戰略合作協議，“打通農村電商‘最后一公里，拓寬山區扶貧路。”秀山縣是阿里巴巴集團在重慶市的第一個農村淘寶項目，是發展農村淘寶的示范縣。在秀山縣的“武陵生活館”，高山村民可以賣出家鄉的土特產，買到便宜實用的商品，不但增加了收入、節約了成本、方便了辦事，還帶動了老百姓增收致富。“用完善的鄉村配送體系對接龐大的物流網。”“武陵生活館”將在武陵山地區建立鄉鎮服務中心，設置專業配送團隊和配送車輛，直通全縣鄉村，提供24小時上門服務，“送工業品下鄉，帶農產品進城。”秀山縣搭上淘寶、京東等電商的大平臺，就能暢通“買武陵、賣全國，買全國、賣武陵”的渠道。打通農村電商“最后一公里”，不僅僅是完善鄉村配送體系，引進和培養各個層次的電商人才才是農村電商發展的關鍵。可讓高山村民認識、認可電商并主動參與，通過農村電商走上脫貧的道路。應加強建設農業信息網和科技信息網等信息平臺，創建農產品網上交易平臺和產銷中心，干好農產品市場監測預警信息服務，為農戶和企業提供有效信息服務，避免自然風險、社會風險和市場風險，保證特色農業健康持續發展。

3.2.3 積極推進旅游扶貧。

秀山縣應積極推進旅游扶貧，把發展旅游業作為經濟增長的目標，通過旅游業可使農民增收和脫貧致富。加快發展休閑旅游產業，促進貧困農戶持續較快增收。加大鄉村旅游開發力度，加強保護傳統村落和少數民族特色村寨，采取多種方式吸引農村居民參與旅游開發。秀山縣建成民俗生態旅游及高山生態納涼避暑山莊、農業觀光體驗示范點，新增鄉村旅游接待戶、農家樂，深度開發特色旅游商品，加快推進旅游產業與相關產業協調發展，力爭將旅游產業培育成為全縣的新興支柱產業。

3.3 完善秀山縣高山生態扶貧公共服務保障

3.3.1 大力發展社會事業。

秀山縣高山扶貧大力發展社會事業是提升政府社會管理、公共服務職能和統籌經濟、社會協調發展的關鍵任務。推進學校標準化建設，整合城鄉教育資源，完善多元化投入的職業教育、繼續教育、民辦教育管理機制；注重發展文化產業，推進秀山民族民間文化保護工程，挖掘秀山花燈的商業價值；加快發展醫療衛生事業和公共衛生體系建設；強化就業再就業工作，創建健全社會保障體系。秀山縣文化、衛生、科技“三下鄉”活動首次實行鄉鎮（街道）全覆蓋。通過醫保、低保、大病保險、社會救助、專業技術培訓、土地入股等方式，依托“兩個園區”、官湖生態園、林海樂園、武陵生活館和西街業態培育，對癥下藥、因類施策，幫助群眾脫貧摘帽。

3.3.2 創建健全的社會保障體系。

通過改善高山村民的養老、醫療等社會保障，提高基本養老保險統籌，加快完善特殊群體醫療保障制度。秀山縣高山村民建卡貧困戶可購買農村扶貧小額保險。高山扶貧小額保險是主要面向高山貧困村民的一種保險產品，是防止高山貧困人口因意外傷亡致貧返貧的特殊金融扶貧工具。資料顯示，2015年秀山縣扶貧保險項目承包對象和參保險費改變為每戶每年保費70元，參保資金由市級財政補助和街道鄉鎮募集資金解決。最高賠款8.8萬元，其中死亡或傷殘最高賠款8萬元，意外醫療最高賠款8 000元。采取財政補助和農戶自籌的方式為高山貧困戶購買了農村扶貧小額保險[3]。

3.3.3 促進農民充分就業。

在秀山縣農村實行農民專業技術培訓和創業培訓，提高農民創業能力和自我發展能力。該縣引進了專業電商導師團隊，全面啟動人才培訓計劃。高山群眾可以接受電商培訓，學習電商專業技能，電商涵蓋推廣、營銷、設計、客服、倉儲、配送等相關專業，可以使更多的秀山人民得到更多的就業機會。該縣通過創建民俗生態旅游及高山生態納涼避暑山莊、農業觀光體驗示范點，新增鄉村旅游接待戶、農家樂等措施，給農民提供就業崗位4 000余個。

4 結語

由于歷史、自然、經濟和社會等原因，秀山縣高山地區發展緩慢，貧困現象仍很突出。秀山縣高山生態扶貧是秀山縣目前亟待解決的問題，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是秀山縣高山村民一直奮斗的目標，早日實現脫貧致富是村民的迫切愿望。

參考文獻

[1] 重慶市秀山自治縣人民政府公眾信息網·秀山概況[EB/OL].[2015-07-27].http：//xs.cq.gov.cn/index/.

[2] 童中賢，曾群華，馬駿.我國連片特困地區增長極培育的戰略分析：以武陵山地區為例[J].中國軟科學，2012（4）：85-96.

[3] 李忠斌.武陵山片區特色農業發展的困境及其轉向：以恩施州為例[J].湖北社會科學，2012（12）：70-76.