農村管理會計發展中存在的問題與對策

姚洪波

推進農村會計管理體制改革，是加強和改進會計管理工作的一個重要組成部分，也是促進農村經濟改革和發展的一項重要工作內容。

一、 農村會計管理存在的問題

1.農村會計制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財務賬目混亂不清。一方面財務科目設置不規范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財務收支的情況，同時查賬也相當不便。比如說要查某個費用，每個科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統計，不是專業人員根本沒法查出問題，不便于群眾監督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統一保存起來，同時，村級資金坐收坐支現象嚴重，鄉鎮經管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經資金代管及審批程序就私自開支現象仍然存在。

2.有章不循，有法不依

目前一些會計人員目前一些會計人員法制觀念淡薄，違反規定辦理會計業務的現金仍在一定范圍內存在。一些會計人員責任心不強、把關不嚴、執行制度怕麻煩走捷徑；辦理業務有章不循，不按規定的程序處理業務，主觀隨意性較大，嚴重影響了會計內部控制制度的發揮。另外，有一些基層合作金融機構在重要空白憑證、業務印章、密押口令、備份數據、賬戶開銷戶環節、會計科目的使用、會計檔案的保管等重要物品的管理和核算要素的管理方面仍存在著很多漏洞，管理混亂，內部監控不力，崗位設置不符合制度的規定，這直接關系到業務的順利進行和資金安全。

3.村務公開流于形式，財務監督不力。由于公開事項不及時，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的內容不具體不詳細，就是專業人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計監管偏松，首先村級財務管理缺乏透明度，財務公開力不夠。雖然定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞。群眾無法實施監督；其次分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解；三是鄉鎮機構改革后，經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；四是村級民主理財小組一般鑒于鄉鄰鄉親，或是怕打擊報復，都僅限于事后監督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監督機制，沒有審計組織機構，為對村財務管理開展日常監督檢查工作，，鎮政府除了要求村干部應付上級財務檢查外，一般不過問村級財務情況，更不研究村級財務管理中的問題，完全的放任自流的態度。代管只是一種形式。

二、對策

1.建立和完善各項會計制度。建章立制，規范農村財務監督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮經管站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規范財務工作。三是將財權進行適當分解。由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，加大財務公開的力度。

2.提高對會計內控重要性的認識

農村合作金融機構會計風險形成的主要原因是會計人員在辦理業務核算中，因管理、思想、道德等人為因素造成的，因此會計人員對中央銀行會計工作的風險性要有充分的認識論，具體的說，一方面強化制度教教育，形成心理控制防線。要對會計人員經常性的、有目的性的開展法制教育，道德教育，執行各項規章制度的教育，強調會計人員風險防范和自我保護意識。另一方面提高領導干部對風險防范的認識，領導干部本身要帶頭樹立防范意識，要解決重銀行監管，輕內部業務管理，重業務就放松思想等問題。要加強對會計工作的組織領導建立定期的“會計工作匯報制度”，“會計人員的政治思想考核制度”，“安全防范責任制”，“領導干部談話制度”等超前措施。硬把會計人員素質關。專業技能理論水平低下的人員不能上崗，政治思想不穩定、有劣跡的不能上崗，會計主管要有較高的會計專業理論水平，又要有豐富的實際工作經驗，要堅持原則敢于管人和善于用人。

3. 完善財務資金管理體制。對鄉鎮財務進行一次全面清理檢查，對清理核實出來的問題，屬于違法的堅決查處，嚴肅處理，決不姑息，以教育有關人員遵紀守法做好新老會計人員的交接。為保證農村會計人員管理體制改革的順利進行，防止出現財務混亂，保持農村的社會穩定，在公開選舉和招考前，先清理村級財務，保護好賬務，超前預防毀、改、調、藏賬務以及借機弄虛作假、謀取私利等現象的發生。實行財務公開。財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。

（作者單位：154000黑龍江省佳木斯市蔬菜科學研究所）