回望改革元年的“三農”節點

尹凝瑤

回首2014，勾畫2015，當我們站在歲末年初的時間點上，如果不梳理一番，很容易就錯過了時間的影子。2014年是我國全面深化改革的元年，這一判斷已經成為社會的共識，意味著我們將面對新的機遇與挑戰。本期，小編希望通過盤點2014年那些與“三農”相關的節點，讓您對新的一年“三農”會有什么樣的變化找到一份屬于自己的答案。

始于一號文件

每年年初，中央一號文件的頒布已經成為儀式一般的存在，它告訴人們這一年的重點是什么、在哪里。從2004年起截至2014年，已經連續11年“鎖定”三農主題，今年沒有意外將會繼續“鎖定”涉農領域。

2014年的一號文件，主題是《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）。與以往涉農“一號文件”相比，2014年“一號文件”更為“解渴”，用8個方面33條，鮮明地指出了工業化、信息化、城鎮化發展對農業、農村、農民發展的新要求。這8個方面分別是，一完善國家糧食安全保障體系；二強化農業支持保護制度；三建立農業可持續發展長效機制；四深化農村土地制度改革；五構建新型農業經營體系；六加快農村金融制度創新；七健全城鄉發展一體化體制機制；八改善鄉村治理機制。

從中可以看出，這幾乎可以說是涉及了與“三農”相關的方方面面。過去一年我們又有了哪些答案，產生了什么樣的變化呢？

2014年2月21日，國務院發布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）。這是一號文件中第7方面第29條“推進城鄉基本公共服務均等化”的落地實施。文件中提到，目標是“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

欣喜的是這一政策已初見成效，2014年底的國務院常務會議決定，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險。在此之前，我國“社會養老保險”分為5種：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保，現在是將最后兩種合二為一。這打破了城鄉養老的“雙軌制”狀態，在實現城鄉統一方面更進一步。同時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，要想真正打破城鄉養老樊籬，必須讓城鎮職工社會養老保險參與融合，即后三種的融合，而不僅僅是兩種。

2014年4月20日，國務院辦公廳頒布《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）。這是對一號文件中第6方面的全面回應，當中提出了9方面的具體措施。而針對于農村的普惠金融首次進入我們視線。普惠金融就是支持弱勢的金融，它包括金融法規體系、金融組織體系、金融服務體系和金融工具體系。農村相比城市是弱勢的，農業跟工業相比是弱勢的，農民相比城里的多數人是弱勢的，因此，農村更應是普惠金融的重點所在地。文件指出優化縣域金融機構網點布局、推動農村基礎金融服務全覆蓋、加大金融扶貧力度，是現階段的工作重點。

一年來，央行兩次面向小微企業及“三農”貸款的金融機構實施“定向降準”；銀監會針對農信社、村鎮銀行、農商行連續發文，鼓勵民營資本多渠道進入農村金融領域。在各項政策的支持下，我國農村金融服務有了很大改觀。截至2014年11月末，我國新增涉農貸款2.7萬億元，增速達到12.6%，高于平均貸款增速0.7個百分點。

2014年7月24日，國務院再次著力一號文件的第7方面“城鄉一體化”，落腳第30條“加快推動農業轉移人口市民化”，出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）。這標志著戶籍制度改革進入全面實施階段，目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

我國的戶籍制度，并不是字面上的“戶籍管理”或“戶籍登記”，它更重要的指向在戶口遷移、戶口準入、農轉非的戶口審批。由于這種戶籍管理的長期存在，進而在城鄉分治的行政建制基礎之上逐步形成了城鄉隔離的二元社會。經濟學家辜勝阻接受采訪時說：“這次改革最大的一個特點是這是一場自上而下的改革，是一種整體性的而不僅僅只是戶口的系統改革。改革涉及戶口，涉及居住證，涉及人口信息管理等多個方面，所以它是一場全方位的改革，是一種整體構建。和戶口配套的一系列政策像教育、醫療、就業、財政、金融等等不下10項，因此這是一場涉及面非常廣的全面改革。這次改革能夠實現幾億農民工及其他常住人口的市民夢、創業夢和安居夢，也就是實現農民工的‘中國夢。”

2014年底印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，好似在為這一年畫上一個圓滿的句號。“土地”一詞貫穿年初發布的一號文件始終，多達18處。土地與“三農”還有“改革”之間天然的聯系如此緊密，不論是新中國成立之初的收歸國有，還是1978年小崗村的紅手印，土地都是當中的重中之重。

經過多年改革實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。現在，新一輪農村土地改革的大幕已徐徐拉開，目標直指引導農村土地（指承包耕地）經營權，未來農村土地將在集體所有的基礎上，實現所有權、承包權、經營權三權分置。

緊抓錢袋子

先來看這樣一組數據：2014年糧食生產實現“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，連續兩年跨上1.2萬億斤臺階；農民增收實現“十一連快”，農民收入增幅將連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比有望縮小到3：1以內。

如果說“十一連增”“十一連快”的背后仍有隱憂，比如說工資性收入是農民增收的大頭，而國家統計局的數據也顯示，與往年相比，農民外出務工數量和工資的增幅均在下降。這說明農民工就業仍不穩定，受宏觀經濟和城市二三產業結構調整影響較大，同時農民工面臨就業質量和工資水平整體不高、社會保障不到位、勞動權益得不到有效保護等一系列問題。再比如說整體收入雖增，但“種地一年，不如打工一月”，已成普遍現象。雖然依靠新型經營主體的發展壯大給現代農業帶來希望，卻也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉難、貸款難等一系列問題。

但是不管怎樣，在經濟下行壓力加大的背景下，“十一連增”“十一連快”依然為新常態下“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩定經濟社會發展大局起到了“定海神針”的作用。

與之相比，2014年10月17日的首個“扶貧日”更讓人振奮。短短30余年讓6.6億人快速擺脫貧困，一度被譽為“中國奇跡”，但在中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，我國扶貧應進入沖刺階段了，“距離2020年全面建成小康社會只剩下短短六七年時間，但我國仍有8000多萬貧困人口，時限緊、任務急，留給我們的時間已經不多。”

到2013年底，按照國家扶貧標準，我國農村貧困人口仍有8249萬。特別是14個集中連片特殊困難地區，最是難啃的“硬骨頭”：農民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫療支出僅為全國農村平均水平的60%，勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點，還有數千個村不通電，近10萬個村不通水泥瀝青路……

為此，2014年起，針對貧困人口建檔立卡的工作在全國各地深入開展，近1億扶貧對象、12萬個貧困村正逐步建立起“專屬檔案”。一份檔案一份情，一個農戶一對策。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復雜的基礎工作完成后，扶貧開發將告別底數不清、目標不準的“漫灌”扶貧，轉而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段，這樣就可以把寶貴的扶貧力量用到最急需的地方。

扶貧思路改變的同時措施也在調整。我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。究其根由，此前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區的轉移支付資金多成為縣里滿足政府運轉的“飯碗”，而非扶持農民脫貧的“追加資本”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現象。

對此，習近平總書記明確提出：“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

不同于大數據和自上而下的扶貧，2014年的農村電商絕對稱得上是濃墨重彩。

春天，各大電商就開始了下村刷墻的競爭，有人統計，目前到農村刷墻的有20多個互聯網與電商企業。標語各有特色又不失明快，購物網站是當中主打，“生活要想好，趕緊上淘寶”“要購物、先百度”“老鄉見老鄉，購物去當當”“發家致富靠勞動，勤儉持家靠京東”，婚戀網站也不甘落后，像“上佳緣找媳婦兒，種地有幫手”等。

年中，生鮮電商開始發力。生鮮電商是有著萬億規模潛在市場的大蛋糕，也是國內電商領域為數不多的“處女地”，眾多電商平臺、物流企業、零售企業和農產品企業自然紛紛覬覦。但經過新一輪圈地、營銷大戰后，行業整體依然陷入虧損泥潭，成為電商細分領域未被攻克的最后堡壘。最先回歸的順豐優選總裁崔曉琦解釋，生鮮電商市場切入太早將淪為炮灰，切入太晚僅剩喝湯。“2012年試水，2013年擴張，2014年市場加溫，用戶接收度上升，同質化使得競爭加劇，業內玩家到了苦練內功、比拼前后端綜合實力階段。”

冬天，國務院總理李克強現身浙江義烏網店第一村，絕對是點燃了農村電商冬天里的一把火。李克強在義烏青巖劉村走訪了三處地方：一家做旅行收納包業務、年入千萬元的B2B店鋪，楊耀暉的親子裝網上零售店，以及一個每日接單一萬多票的快遞網點。總理一個小時的到訪，無疑為剛剛起步的農村電商添上了一把大火，如果說之前的農村電商更多地靠草根們自發興起的話，那么以后的農村電商無疑將多了些政府的關注與支持。

享受新生活

老話說得好，“兩手抓兩手都要硬”，物質生活上去了，精神生活也不能忘。欣喜的是，2014年我們看到多項有針對性的規劃出臺。

關于新農村，最為人所熟知的還是“十一五規劃”中提出的20字方針——“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。時隔多年，2014年初，我國發布了指導城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃——《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》。

規劃指出，根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%～70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

在未來城鎮化發展中總的目標是，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明說：“可以預見，未來10年，中小城市將成為提升城鎮化質量、推進城鎮化健康發展的主戰場。”

與之相適應，2014年年底，我國啟動美麗鄉村首個國家標準的制定工作。對此，國家標準委副主任孫波解釋說 ：“全國各地的鄉村千差萬別，但在基礎性硬件和提供公共服務等軟件上可以形成標準并指導今后的建設。”

此次工作，由浙江省質監局牽頭，來自中國標準化研究院、福建、貴州、安徽、重慶、廣西、浙江等7個省（市）11家單位20多名專家和代表共同參與制定，安吉縣人民政府為主起草。

專家介紹，《美麗鄉村建設指南》國家標準以浙江省、福建省美麗鄉村建設地方標準為基礎，借鑒全國美麗鄉村標準化試點省份的經驗。標準內容具有三大特點：一是把握實用、普適、兼容的原則，保住底線并適當超前。二是以經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的建設內容構成標準的整體構架；三是定性與定量相結合，對經濟、環保、安全等重要指標項提出量化，而對于文化建設等領域，則用定性方式明確基本要求。

經過這一年，讓我們更加堅信“中國夢 三農夢”這6個大字的涵義。近日，農業部結合2014年底召開的中央農村工作會議，明確了2015年度農業農村經濟工作的重點。

一是毫不放松抓好糧食生產，穩步推進農業結構調整。穩定發展糧食生產，優化調整種植結構，大力發展草食畜牧業，積極發展現代漁業。二是提高農產品質量安全和農業科技運用水平，加快轉變農業發展方式。推進農業標準化生產，開展農產品質量安全縣創建活動，統籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監管，強化農業科技創新與推廣，加快發展現代種業，加強農機作業薄弱環節與后續服務，加快農業信息化步伐。三是加強農業綜合生產能力建設和資源環境保護，推進農業可持續發展。推動劃定永久基本農田，組織實施好重大工程項目，打好農業面源污染治理攻堅戰，強化農業資源養護，強化農業安全生產和應急處置。四是大力拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。發展農產品加工業和休閑農業，發展農產品電子商務，優化農產品市場調控，強化農業社會化服務。五是完善強農惠農政策，加強農業法治建設。完善改革農業補貼政策，利用財政資金撬動金融保險支農，推動完善農業法律法規，深化農業行政執法體制改革，健全依法行政工作機制。六是扎實推進農村改革，激發農業農村發展活力。引導土地經營權有序流轉，擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，構建新型農業經營體系，推進農村集體產權制度改革，加強農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設，深入推進農墾改革發展，加快推進農業對外合作。