關于鐵塔公司壟斷性的潛在影響及有效的應對措施探討

周波

【摘要】 伴隨我國通信行業的快速發展，在移動、聯通與電信公司的共同出資下設立中國通信設施服務股份有限公司，又被稱為鐵塔公司。從當前鐵塔公司發展現狀看，其承攬所有關于通信領域的維護、運營、基站建設以及鐵塔建設等內容，許多研究人員認為鐵塔公司在不斷發展過程中將成為新的壟斷巨頭并產生新的尋租問題。對此本文將結合具體案例對鐵塔公司壟斷性的影響及相關應對措施進行探析。

【關鍵詞】 鐵塔公司 壟斷性 影響 措施

前言：不可否認，由三大運營商共同組建的鐵塔公司，其對于電信基礎設施共建共享水平的提高具有極其重要的作用，且有利于節能環保以及減少成本等目標的實現。然而當前鐵塔公司的發展趨勢更傾向于壟斷性局面，很可能成為抑制我國通信行業持續發展的重要因素。因此立足于其壟斷后產生的影響提出相應的解決措施對未來通信事業的健康發展具有十分重要的意義。

一、具體案例分析

近日在新浪微博中不斷流傳的一則公告引發社會公眾以及通信人的關注，其以移動、電信、聯通以及鐵塔公司共同署名指出中山市港口鎮郵政服務大樓基站服務停止運營。從公告內容看，其指出因當地居民投訴對移動通信基站進行關閉，且因未在周邊尋找合適站址將直接停閉該區域所有通信服務。該事件直接導致區域用戶手機信號弱、無法上網等情況。盡管政府與媒體不斷與鐵塔公司溝通，要求重新提供基站服務，但據知情人士透露，港口鎮的基站建設問題仍無任何進展。從該案例中可分析到盡管鐵塔公司因群眾壓力而停止基站服務，但從側面上也反映出由鐵塔公司的獨家壟斷，使許多用戶因此受到嚴重影響[1]。

二、鐵塔公司壟斷背景下的影響分析

第一，鐵塔公司獨家壟斷的背景下將使通信行業未來發展受到一定的限制。現行運營商所提供的大多網絡如2G、3G、4G以及未來即將出現的5G網絡，其在技術標準方面表現出極大的差異如GSM或WCDMA等，這些都會使基站在位置確定上以及整體分布方面受到影響。若以鐵塔公司獨家壟斷且無法對新技術進行支持，將使通信行業的發展受到很大限制。第二，鐵塔公司的壟斷影響運營商的整體發展態勢。如上述案例中提及的鐵塔公司完全掌握基站建設安全，電信運營商無論在基站選址或實際建設鐵塔方面都不具備一定的自主性，因此鐵塔公司這種獨家控制基站建設的行為關乎運營商未來發展的命運。第三，鐵塔公司的壟斷不利于消費者利益的維護。如關于中山市港口鎮基站的建設，掌握鐵塔資源與基站選址權利的鐵塔公司并未采取任何措施，運營商被要求完全服從于鐵塔公司，這種情況下將使消費者的權益受到嚴重影響，包括信號過差、難以上網或未來運營資費的上升等[2]。

三、解決壟斷性問題的應對措施

事實上我國鐵塔公司出現壟斷性局面本身具有極大的可能性，相比西方發達國家我國在鐵塔公司數量方面僅有一家，而在資源掌握方面，國內運營商在資源使用方面要求采取租用鐵塔公司資源的方式，且在鐵塔建設等方面都由運營商全權管理。對此結合壟斷可能產生的影響應及時采取規避壟斷的相關建議，具體體現在以下兩方面。

1、從鐵塔公司自身角度。為有效規避壟斷問題產生，鐵塔公司當前發展過程中應著重做好4G網絡建設工作，并吸收運營商精細化的管理流程，確保自身的良性發展。而從長遠角度，關于鐵塔公司的發展狀況政府部門應考慮將其融入具體城市規劃工作中，利用其他基礎設施建設包括水、電、氣等管理方法對通信網絡實施管理。同時，應要求鐵塔公司發展中應本著高度的責任意識以及公益觀念，不應單純考慮盈利問題，可深入研究如何在邊遠地區或貧困地區實現網絡覆蓋面積的擴大并采取一定的優化措施。

2、從市場導向角度。為有效防止壟斷局面的產生，應要求鐵塔公司發展中保持遵循市場規律發展要求，具體可采取兩方面的策略，包括：第一，堅持市場導向的作用，避免以計劃或行政管理主導鐵塔公司發展方向，如鐵塔建設或其他基礎設施建設中應在考慮效益問題與市場環境變化需求的基礎上，決定采取自建或分包的方式。第二在市場競爭方面，若涉及與第三方施工企業或運營商合作的情況下，鐵塔公司應采取招標的方式以保證質量或報價等方面的問題得以解決，并保證運營商、運營商客戶以及第三方施工企業等需求都得以滿足[3]。

結論：正確規避鐵塔公司壟斷問題是保證我國通信行業持續健康發展的重要途徑。實際發展過程中應考慮當前現狀，分析鐵塔公司壟斷局面產生的影響，正確認識鐵塔公司的長遠發展并以市場為導向有效防止壟斷問題的產生，這樣才可最大程度保證通信行業的有序進行以及對消費者權益的保護。

參 考 文 獻

[1]劉聰鋒，吳金梅.歐美鐵塔公司運行分析及啟示[J].通信企業管理，2015，03：66-68.

[2]應江勇.我國鐵塔公司壟斷性潛在影響及規避建議[J].移動通信，2014，11：47-48.

[3]劉斯會.鐵塔公司背后存利益博弈 電信聯通被指占便宜[N].證券日報，2014-07-22C01.