神華窩案：行業(yè)投機(jī)肆虐，利益“黑洞”暴露

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱“神華集團(tuán)”）是于1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國有獨資公司，是中央直管國有重要骨干企業(yè)，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，是我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。公司主要經(jīng)營國務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)、開發(fā)煤炭等資源性產(chǎn)品，進(jìn)行電力、熱力、港口、鐵路、航運、煤制油、煤化工等行業(yè)領(lǐng)域的投資、管理；規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理神華集團(tuán)所屬企業(yè)在上述行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。由神華集團(tuán)獨家發(fā)起成立的中國神華能源股份有限公司分別在香港、上海上市。神華集團(tuán)在2014年度《財富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第165位。

2014年12月23日，據(jù)神華集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組消息：中國神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被組織調(diào)查。此前神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展公司董事長張文江，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局主任劉寶龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，也被組織調(diào)查。

兩天內(nèi)神華集團(tuán)3名公司高管落馬，令整個能源行業(yè)猜測紛紛。其實，華澤橋等人此前已經(jīng)被調(diào)查了半年之久，基本違紀(jì)違法事實早已經(jīng)被掌握，而華澤橋事發(fā)其主管煤炭銷售的時期，該時期煤市迎來十年輝煌，計劃煤和市場煤之前的差價曾引發(fā)巨大尋租空間。

兩天內(nèi)3名高管落馬

2014年12月22日18時，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布：經(jīng)神華集團(tuán)公司黨組批準(zhǔn)，神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長張文江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被調(diào)查。

張文江，1957年3月出生，寧夏青銅峽人。西安礦業(yè)學(xué)院采礦系畢業(yè)。1982年1月參加工作，教授級高級工程師、中共黨員，享受國務(wù)院特殊津貼。

張文江曾任寧夏石炭井礦務(wù)局白芨溝礦生產(chǎn)科科長、副總工、副礦長，石炭井礦務(wù)局一礦礦長，石炭井礦務(wù)局副局長、局長、黨委委員、常委，太西集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長、黨委副書記。

2002年12月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府將亙元、太西、靈州三大煤業(yè)集團(tuán)和原寧煤集團(tuán)公司深度重組成立了寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，張文江任該公司董事長。

2006年1月，寧夏回族自治區(qū)政府又與神華集團(tuán)合資合作，通過增資擴(kuò)股方式組建了神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，張文江任董事長。

2007年12月，神華寧煤集團(tuán)召開干部大會，宣布自治區(qū)黨委和神華集團(tuán)對神寧集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整決定，原董事長張文江因工作需要，神華集團(tuán)另有任用。后任神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長。

就在張文江被查的第二天，據(jù)神華集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組消息：中國神華能源股份有限公司原副總裁華澤橋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被組織調(diào)查。

“華澤橋是幸運的，他趕上了煤炭十年輝煌，并給他帶來累累業(yè)績；華澤橋也是不幸的，煤炭十年輝煌所伴生的巨大的經(jīng)濟(jì)利益和尋租空間，腐蝕了他的靈魂。”一位能源行業(yè)央企高管如此評價。

華澤橋于2004年11月走馬上任中國神華能源股份有限公司副總裁，負(fù)責(zé)公司銷售工作時，正趕上煤炭開始走向十年輝煌，而在此之前，煤炭行業(yè)一直是一個又窮又土的行業(yè)。

在同行眼中，華澤橋是個非常有能力的企業(yè)高管，擁有超過30年的煤炭生產(chǎn)及營銷營運管理經(jīng)驗，令他的工作風(fēng)生水起。即使在1998年9月加入神華集團(tuán)前，華澤橋也一直在煤炭行業(yè)工作，曾任雞西礦務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師、雞西礦務(wù)局副總經(jīng)濟(jì)師兼運銷處處長和雞西礦務(wù)局穆棱煤礦礦長。

“相對其他神華高管，華澤橋工作作風(fēng)相對強(qiáng)硬，這也可能與煤炭行業(yè)當(dāng)時所處的強(qiáng)勢地位有關(guān)。”一電力企業(yè)人士說。

2002至2012年，煤炭產(chǎn)業(yè)迎來“黃金十年”發(fā)展期，煤價如同坐上了過山車，一路不斷飆漲。

以產(chǎn)煤大省山西為例，2002年，山西國有重點煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價為160元，實現(xiàn)煤炭銷售收入240億元，國有重點煤炭企業(yè)利潤僅為不足5億元。2011年，全省煤炭銷售收入達(dá)到8133億元，其中五大集團(tuán)公司的銷售收入均超過干億元，實現(xiàn)利稅1593億元。

行業(yè)中的投機(jī)行為

就在這段時期，主管煤炭銷售工作的華澤橋的位置變得更加重要起來。因為隨著市場煤價格一路飆漲，與計劃煤之間價差越來越大，其中的尋租空間也越來越大。

我國1993年進(jìn)行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。計劃煤是按照國家定價國家保障供給的，如火力發(fā)電和居民冬季取暖用煤價格是定好了的，市場煤是國家計劃外按市場價格浮動。

據(jù)一位發(fā)電公司的采購負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)時的計劃煤和市場煤價差太大，導(dǎo)致煤炭行業(yè)里出現(xiàn)許多投機(jī)資金，就是依靠手里的關(guān)系，拿到原歸屬電廠的重點合同煤，然后再按市場煤價格賣出牟取暴利。華澤橋當(dāng)時所主管的煤炭銷售工作，就掌握著重點合同煤指標(biāo)的去向。

“這根本是一個體制問題，相識多年，我不認(rèn)為華澤橋是一個壞人，但是手中權(quán)力和金錢腐蝕了他。”一位央企高管說，煤炭黃金十年，無數(shù)煤炭高管落馬，多數(shù)是難以抵制這樣的誘惑。

縱觀整個煤焦產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，以及政府主管部門，在反腐敗中涉案者甚眾。除了一堆企業(yè)高管，以及原國家發(fā)改委能源司副司長魏鵬遠(yuǎn)等煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)，甚至前任山西省紀(jì)委書記金道銘這個曾經(jīng)主導(dǎo)過煤焦反腐的高官，也未能在這場利益糾葛中幸免。

目前，政府已經(jīng)取消了煤炭價格雙軌制。

不過對于中央巡視組在不到一個月的時間內(nèi)揪出這么多企業(yè)蛀蟲，甚至像華澤橋這樣的退休企業(yè)高管也能被這么迅速地捕獲，事實上巡視組在此前已經(jīng)追查了半年以上，此次進(jìn)駐行動都是針對專人專事。

“預(yù)計以后此類巡視會成為慣例，先是審計、紀(jì)檢等部門對企業(yè)進(jìn)行例行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法事件，在基本事實已經(jīng)掌握的情況下，往企業(yè)派駐中央巡視組，對專人專事進(jìn)行追查，這也是加強(qiáng)對央企監(jiān)督的一種方式。”一位央企高管認(rèn)為。

神華存在利益輸送“黑洞”

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，2015年2月4日至5日，中央第十二巡視組向神華集團(tuán)黨組書記、董事長張玉卓及神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子分別反饋了巡視情況。

中央第十二巡視組組長董宏指出，一定時期內(nèi)，神華集團(tuán)在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營銷售、資產(chǎn)并購重組、工程項目和物資采購招投標(biāo)方面聚集較大腐敗風(fēng)險。

董宏列出了專項巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題：一是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點合同煤審批權(quán)謀取腐敗“黑金”。較長時間內(nèi)，神華集團(tuán)煤炭經(jīng)營銷售管理混亂，少數(shù)人操控重點合同煤審批權(quán)，形成較大尋租空間。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在煤炭經(jīng)營銷售中結(jié)成利益同盟，利用煤炭政策價差謀取私利，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；二是煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。神華集團(tuán)煤炭滅火工程管理混亂，一些私人老板受利益驅(qū)動并得到“權(quán)力”庇佑，打著滅火工程旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，造成生態(tài)破壞，事故頻發(fā)。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

董宏指出，長期以來，神華集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營管理存在較多漏洞，黨組集體決策“三重一大”事項缺乏制度剛性，違規(guī)用人問題較為突出，改革滯后，監(jiān)管缺失，煤炭經(jīng)營銷售領(lǐng)域聚集較大腐敗風(fēng)險。“部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。”

針對神華出現(xiàn)的問題，中央巡視組還提出了3點意見。一是全面推進(jìn)神華集團(tuán)黨的建設(shè)。正確處理加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全集團(tuán)和下屬企業(yè)黨建工作體制機(jī)制。二是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。強(qiáng)化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和保持黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和紀(jì)律剛性。三是全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。高度重視煤炭生產(chǎn)經(jīng)營銷售領(lǐng)域存在的國有資產(chǎn)流失和腐敗問題，嚴(yán)肅查處腐敗分子，開展警示教育，舉一反三、吸取教訓(xùn)、堵塞漏洞。

（據(jù)《華夏時報》）