超配干部往哪里安

2015年1月5日，中組部宣布，經過各級黨委（黨組）及組織人事部門1年來的工作，“超職數配備干部、超機構規格提拔干部”等“三超兩亂”現象已得到基本遏制。全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。

1年前的2014年1月，中組部、人社部、中央編辦等印發《關于嚴禁超職數配備干部的通知》，拉開了各級各地官場“瘦身”的序幕。1年來，這個被內部人士稱為“時間緊，要求嚴”的任務，進展備受官場和坊間關注。與此同時，不少人的仕途也被悄然改變。

罷官書記的兩次落淚

組織找談話時，50歲的黃峰哭了。

幾個月前，他是某縣重要部門黨委書記。談話中他被告知，該單位黨政一把手分設屬于違規，要限期清理。將和他一起被免職的專職黨委（黨組）書記、副書記，全縣還有20多人。

梳理公開資料發現，在清理超配干部中，湖南、湖北等省多個市縣都對黨政領導違規分設進行了治理，而這也是巡視組要求整改的重點之一。如吉林省就在巡視整改通報中提到，省直部門除由黨外干部擔任行政正職的外，一般不再黨政分設。

此外，河北省體育局官網的一份“清理通知”更顯示，除上述特殊情況外，市直部門、縣區直部門配備專職黨務領導的，配備數就是超職數。

“當時我覺得有點突然，根本沒有思想準備。”黃峰坦言，“加上領導談話時，充分肯定了我的工作，我很激動。”各種情緒夾雜到一起，他就觸景生情落淚了。

該縣相關部門官員陳力告訴記者，黃峰感到意外，還有一個原因是，中央提出“不唯年齡”后，縣上也根據上級精神做出了調整，正科級“退居二線”的年齡有放寬的跡象。在單位威望頗高的黃峰，還有多干一段時間的預期，結果等來的卻是免職令。在陳力看來，黃峰一時激動也可以理解。

至于今后的安排，黃峰大致有3種選擇：“一是如果單位行政副職有空缺，轉任行政副職;二是改任局黨委委員，受黨委委托做一些工作，但已不屬于局領導班子成員;三是直接退下來，以上三種都保留原級別工資。”由于單位行政副職已滿，黃峰和多數人一道，選擇了第二種。

陳力透露，該縣清理違規黨政主要領導違規分設，從接到上級通知，聽取當事人意見，到形成消化方案，再上縣委常委會定案發文，所用時間不到10天。在這期間，縣上做了大量的溝通解釋工作。

黃峰記得，在宣布他卸任黨委書記的班子成員會和職工大會上，相關負責人都傳達了這樣的信息：他下來，不是干得不好，而是因為過去該單位黨政分設屬于違規，他剛好在這個崗位上。領導還對他的業績給予了肯定，參會者則以掌聲回應。這次，黃峰又紅了眼眶。“干了幾十年，組織的認可最重要。”

這次會議后，黃峰不再是局領導班子成員。不過，擔任黨委委員的他也沒閑著。受局黨委委托，他還主持了一些黨務系統的會議，不過座次不再在主席臺中間。

哪些職位超配干部多

事實上，治理黨政一把手違規分設，只是清理超配干部眾多內容中的一項。就拿黃峰所在縣來說，同時進行的還有清理非領導職務、擅自提高職級待遇等。

在其他地方，領導班子成員超出“三定”方案規定數量并不罕見。記者了解到，針對這種情況，多地規定在超配消化完、空出職數前，不再提拔新的領導班子成員。

超配干部如何消化？江蘇建湖縣使出了“輪崗交流”、“免去兼職”、“擇優轉任”等招數。從多地情況看，這些招數運用得較為普遍。

在更高層級如山東，去年9月曾一日之內免掉4名省政府副秘書長。4人中有3人身兼數職，如免去兼職后，于毅專任山東駐京辦主任。馮瑞則調任省國土資源廳巡視員。據稱，超配官員調崗由組織統籌安排，一段時間內有合適的空位優先考慮，并無一定規律。

哪些單位、職位被清理的官員多，也備受關注。有媒體統計發現，去年，山東、湖南、吉林、北京、安徽等至少10余省市或所屬市州整治超配干部時，“刀口”落在了“領導身邊人”身上。如吉林一次性清理了省四大班子超配的10名副秘書長，湖南則免去了武岡市委辦、政府辦超配的副主任。

另據透露，發改、財政、稅務等“強勢辦局”及議事協調機構的工作部門，領導兼職的較多，有的適用“土政策”時間較長。此外，一些地方非領導職務按領導職數比例配備，領導職數規范的同時，主任科員、調研員等也要“瘦身”。在多地，以上三者都成為清理重點。

“一仗接著一仗打”

事實上，黨政機關領導職數“瘦身”并不是件新鮮事。早在2007年頒布的《機構編制監督檢查工作暫行規定》中，就規定對超職數、超規格配備領導干部的，可以以“通報批評、責令限期糾正、予以糾正、建議給予相關責任人處分”等方式糾正。

當年和2009年，中組部、中編辦等都曾專項清理超配干部。但據報道，專項行動過后，各地迅速反彈，陷入“越減越肥”的怪圈中。與此同時，一些地方違規設置顧問、特邀咨詢等漸成風氣。

2013年中央巡視還發現，31個省區市中，19個存在超配干部問題，僅遼寧的超配干部數量就達26272人。

但在多名受訪干部看來，這次清理超配卻有著明顯的不同。

不少受訪專家也表示，雷厲風行、重在執行的風格，正投射到紀檢、組織等系統的階段性工作中。“比如紀委退出議事協調機構、專項治理破格提拔等，沒有哪一項不是‘啃硬骨頭。長此以往，對還原制度應有的剛性，凈化官場風氣大有裨益。”

中組部今年的最新通報，也對“持續用力”清超給出了時間表，市縣兩級將實行整改時限“階梯”制，即超配的副處級以上領導職數在2年內（2016年9月底前）完成整改;而對超配的非領導職數和科級領導職數整改，原則上不得超過3年（2017年9月底前）。

“一仗接著一仗打，解決一個問題是一個問題。”1年前，中組部就出臺《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》答記者問時如是說。（文中部分人物為化名）

（《廉政瞭望》李天銳/文）