《公路工程技術標準》2014版中節約用地理念的思考

摘 要：文章分析了新版《公路工程技術標準》中節約用地的理念，以及涉及節約用地新增加和有所變化的相關規定，為理解規范制定的目的和在設計中如何更好地執行提供參考。

關鍵詞：公路工程；技術標準；節約用地

1 概述

《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）（以下簡稱新《標準》）已由交通運輸部發布，于2015年1月1日起施行。新《標準》在修訂中充分考慮了近年來我國公路發展面臨的新形勢和要求，在理念上強調安全、環保、節約，倡導“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”。

我國由于土地資源緊缺，土地保護在公路設計中越來越受到重視。節約用地和保護耕地的規定在新《標準》中也多次提到，文章將針對新《標準》中涉及節約用地的規定條目進行分析，了解新《標準》關于土地保護的理念對公路設計的意義，理解規范制定的目的，為在設計過程更好地執行提供參考。

2 技術等級

新《標準》1.0.3公路建設應按地區特點、交通特性、路網結構綜合分析確定公路的功能，根據功能結合交通量、地形條件等選用技術等級和主要技術指標。

新《標準》一個顯著的特點就是強調功能主導設計，各項技術指標的選取，以滿足主要功能為基礎。在公路技術等級標準的論證中，不再以交通量作為主要依據，而是以功能為基點。這對于涉及公路用地的各項橫斷面指標均有重要影響。

其中公路功能和層次劃分主要依據節點重要度、適應地域與路網連續性、路網服務指數、期望速度、出入控制等指標確定，指標的具體定義和應用可以參照新《標準》的條文說明。

新《標準》提倡功能主導設計，強調項目以滿足實際使用為目的，使得各級公路技術等級的論證更加科學，指標取用更為合理，實現節約集約用地。

此外，新《標準》在3.4.1節中，將原標準的四級公路服務水平細分成六級，通過服務水平細分，規定了集散型功能一級公路，設計服務水平可以比干線功能一級公路降低一級，也有利于節約用地。

3 用地范圍

新《標準》1.0.5公路建設應貫徹保護耕地、節約用地的原則，在確定公路用地范圍時應符合下列規定：

（1）在風沙、雪害、滑坡、泥石流等不良地質地帶設置防護、整治設施時，以及在膨脹土、鹽漬土等特殊土地帶采取處置措施時，應根據實際需要確定用地范圍。

（2）橋梁、隧道、互通式立體交叉、分離式立體交叉、平面交叉、安全設施、服務設施、管理設施、綠化以及其他線外工程等用地，應根據實際需要確定用地范圍。

新《標準》強調因地制宜，靈活設計，達到保護耕地、節約用地的目的。該條款指出在特殊防護處置、非標準路基路段應根據實際需要確定用地范圍，說明不能因為用地范圍受限，影響項目的功能和安全需要。

4 路基橫斷面

對于公路路基橫斷面標準，新《標準》取消了推薦總寬度值，增加了橫斷面設計組合的靈活性，橫斷面組成及指標需要根據功能明確其設置條件和取值。

新《標準》4.0.2關于車道寬度，增加了經論證后，可以有條件采用3.5m：

（1）八車道及以上公路在內側車道（內側第1、2車道）僅限小客車通行時，其車道寬度可采用3.5m。（2）以通行中、小型客運車輛為主且設計速度為80km/h及以上的公路，經論證車道寬度可采用3.5m。（3）四級公路采用單車道時，車道寬度應采用3.5m。（4）設置慢車道的二級公路，慢車道寬度也采用3.5m。（5）需要設置非機動車道和人行道的公路，非機動車道和人行道等的寬度，宜視實際情況確定。

新《標準》4.0.4關于中間帶寬度，不再給出推薦值，規定如下：

（1）高速公路和作為干線的一級公路，中央分隔帶寬度府根據公路項目中央分隔帶功能確定。（2）作為集散的一級公路，中央分隔帶寬度應根據中間隔離設施的寬度確定。

橫斷面型式對公路占地有直接的影響，行車道、中間帶、路肩、邊溝、護坡道、路基邊坡率等經常采用統一取值，這種粗放的設計往往造成用地增加。新《標準》摒棄技術指標“一刀切”的做法，要求設計精細化，更符合節約用地的理念。以往進行公路橫斷面設計時，設計人員通常采用規范允許的一般值。但從節地角度，橫斷面各項指標的取值都有其一定變化范圍，在滿足功能前提下都是值得研究的。

行車道寬度應根據車輛寬度、交通量、交通組成和行駛速度來確定。中間帶寬度應根據防撞安全、防眩、綠化、預留預埋、預留上跨構造物設置橋墩、養護作業等來確定。路肩寬度應根據緊急停車、挖方路段安全視距、標志和護欄橫向凈距、行駛舒適性及安全性等來確定。邊溝、排水溝的斷面面積應根據匯水面積、降雨強度、邊溝縱坡、邊溝材料等計算確定。路基邊坡坡率的選擇取決于邊坡的穩定性，路基穩定性的影響因素很多，除工程地質情況外，主要受到路基填高、邊坡率、地下水埋深、填土類型及路基寬度等因素影響。針對以上因素，通過穩定安全系數驗算，可以得到合適的填筑高度及邊坡率。干線公路還需要考慮非機動車和人行等需求，尤其在經過城鎮路段時。

總之，根據新《標準》要求，經過計算論證，在保證滿足功能、通行能力和安全的前提下，橫斷面可以靈活設計，做到節省用地、投資少，使道路發揮其最大的經濟與社會效益。

四車道高速公路路基橫斷面示意圖，如圖1所示。

5 路基路面

新《標準》5.0.1關于路基路面的一般規定：取土、棄土應進行專門設計，防止水土流失、堵塞河道和誘發路基病害；應進行路基表土綜合利用方案設計，充分利用資源。

公路縱斷面設計一般難以做到填挖平衡，尤其是在類似江蘇省等平原地區的高速公路，由于地勢低平，土方需求量大，取土坑臨時用地常常與主線永久用地面積相當，因此取土、復墾方案在影響公路節約用地的關鍵因素之一。新《標準》強調取、棄土應進行專門設計，路基表土綜合利用需要進行方案設計，對于公路節約用地和保護土地質量具有重要意義。

公路取土方案需要深化研究，除了路側取土外，常見可結合生態景觀規劃、利用河道開挖、航道疏浚土、利用粉煤灰、輕質路基填料、高液限粘土改性利用等。

復墾可利用表土、利用河道清淤土，復墾為養殖水面。在江蘇省等土地肥沃地區，尤其要重視剝離保護好表土并利用表土復耕。

6 其它

新《標準》中還有一些和節地相關的其它規定：新《標準》1.0.6規定：高速公路，一、二級公路和有特殊要求的公路建設項目應作環境影響評價和水土保持方案評價。

強調了項目的水土保持方案評價，有利于防止水土流失。

新《標準》9.1.6規定：三級及三級以上公路的平面交叉均應進行渠化設計。

新《標準》8.0.3提高了隧道設置緊急停車帶的要求。

新《標準》9.3.6增加了公路和鐵路之間的用地間距要求。

以上都是從保障安全，利于救援等角度考慮，需要增加用地的條款。

7 結束語

通過以上分析可以看出，新《標準》更符合我國促進節約集約用地、保護耕地的國情和宏觀政策。倡導功能主導設計、因地制宜，靈活設計、精細化設計的理念，同時也更加注重環保和安全。

只有從規劃、可研、設計、施工各階段增強節約用地的理念，對路線、路基、互通、沿線設施等各專業中涉及節地的技術指標如何計算取用，進行了深入研究，才能提高用地效率、降低用地數量，真正實現公路節約集約設計。

參考文獻

[1]中華人民共和國交通運輸部.（JTG B01-2014）公路工程技術標準[S].2014.

[2]施璐娟.江蘇省高速公路節約集約用地技術和方法研究[D].同濟大學，2014.