論如何運用工程量清單計價模式開展財政投資評審工作

藍精浩

摘 要：文章對工程量清單計價模式下涉及工程財政投資評審的審核要點進行了分析。希望能夠對相關工作提供參考。

關鍵詞：工程清單；計價模式；財政投資；評審審核

引言

實行工程量清單計價是社會主義市場經濟發展的需要，2003年2月17日，建設部以第119號公告批準發布了《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2003作為國家標準在全國推行。在這一計價模式中，把有利于企業降低工程造價的施工措施項目從實體項目中分離了出來，把定價權交給了企業，在招投標過程中，經評審合理低價者中標。眾所周知，市場經濟有一個非常明顯的特征是競爭高度自由，而工程量清單的計價模式恰恰就合乎當前的這種經濟形勢。使用這種模式有助于相關機構的職能變換，對于發展當前的經濟體系來講有著非常明顯的益處。由過去行政直接干預轉變為對工程造價依法監管，有效地強化政府對工程造價的宏觀調控。工程量清單計價的目標就是由市場形成造價，即通過市場競爭確定建筑產品的價格，這也是市場經濟體制的基本要求。

工程量清單計價模式的概念為工程量清單包括建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單，工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，國有資金投資的工程建設項目，需要編制和使用招標控制價。并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。

《計價規（GB50500-2008）》中第1.0.3條文明確規定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。也就是說只要資金來源符合上述情況的工程如財政投資項目，其工程量清單、招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調整、工程（結）決算都必須按照新的計價要求進行，所以在工程量清單計價模式下如何做好財政投資評審工作也成為我們迫切要解決的問題。

1 實施工程量清單計價的必要性

財政投資評審工作是運用專業技術手段，通過對建設項目的概算、施工圖預算和竣工結算進行評估和審核，實施財政投資的監督、管理和控制，為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎性服務。計劃經濟時期采用傳統的定額計價評審方式有一些優點，比如能夠減少資源的不合理使用。不過其引發的問題也不少。最為常見的有定額無法將全部項目的成本體現出來。同時因為沒有足夠的競爭力，導致不能以最為合理的價格獲取項目。但隨著建設市場化進程的發展，投資多元化、多渠道的出現，客觀上要求項目業主能夠根據自身狀況和市場供求來決定建筑產品價格，定額計價已不能適應建設市場的變化，因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格的原則，對現行工程計價方法和工程預算定額進行改革，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。面對工程量清單計價的實施，財政投資評審工作要轉變觀念，采取切實步驟，實現由初始階段向縱深發展的轉換。

2 工程量清單計價模式下的財政投資評審重點

2.1 工程項目預算審核

投標人的投標報價是由各分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金等五部分費用組成的。其中各分部分項工程費是由各子目工程量與相應的綜合單價相乘得出。財政審核人員必須根據工程項目設計方案計算和審核工程量清單，工程量清單的審核應當先審核分部分項工程，再審核單位工程，然后審核單項工程，工程總量表一般放在最后來審查。在使用了清單報價模式之后，對項目造價影響最大的要素就成了清單的總量以及報價。

在實際的工作中，第一要做的是先核查遞交的清單，查看其內容是否全面，有沒有將那些需要單獨報價的項目單獨設立，總量表中是否明確列出了各種和項目有關聯的內容，比如最常見的基坑支護以及項目保險等都要詳細的論述。第二，核查清單的計算是不是精準的。此項工作的關鍵點是排查有沒有遺漏或是多次計算總量的情況，同時還要分析計算的范圍是不是和規定的保持一致。假如在審查的時候發現了問題，要盡快告知相關方處理。第三，審核工程項目所消耗的各種材料、人工、機械等費用是不是和現行的價格一致，同時還要審查人工以及設備等的使用量是不是得當，有沒有分析耗損情況等。在開展實際工作的時候，一般都會涉及到很多品種、規格的材料，材料價格是否合理決定著清單單價是否合理，因此在審核工程項目清單單價時選擇材料單價非常重要。常用材料市場價格以當地造價管理部分公布的價格為準，一些不常用得材料應進行市場調查采價。

2.2 項目竣工結算階段

工程清單結算審核的主要依據是：項目招投標文件、施工合同或者協議、清單報價、變更單、現在簽證和竣工圖紙、驗收資料、竣工報告及施工記錄等等；在這種模式中，項目結算評審工作的關鍵點就變成了核查項目總量和清單的總量是不是一致的。假如實際工作量和合約規定的工作量出現了偏差，也即是說在合約規定之內沒有完成的或是增多的工作，在評審的時候就要按照合約規定的單價乘上實際工作中增加或是減少的工程量，然后參照得到的數值進行后續的結算工作。除了上面講述的之外還有一種情況，即出現了超出合約規定的工作量，此時就要按照具體的存在量進行處理。具體來說有兩種情況。第一，假如項目的內容和合約規定的相似的話就應該使用合約價。第二，假如實際發生的工作量和合約的規定存在較大的差異，此時就要由相關方進行協商明確價格，進而開展后續的結算工作。工程竣工清單結算審核是財政投資控制的最后一關，要客觀反映工程總投資，必須從嚴把關以免產生不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時，要尊重實際，堅持評審工作的客觀公正性，要服從道理，不固執己見，時刻謹記職業道德。在上述的前提下確保工作的精準性，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品能經受起歷史的檢驗。

通過分析我們得知，當前工程量清單計價模式在我們國家獲取了非常顯著的發展，不過因為它出現的時間較晚，在工作中還有許多的問題有待處理。總之只要相關的工作者在工作中時刻秉承著公正原則，謹記職業道德，就一定能夠將該項評審工作開展到位。