淺談合理低價(jià)中標(biāo)

周娟

摘 ?要：合理低價(jià)中標(biāo)能夠有效的控制工程的質(zhì)量，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，但是它在我國(guó)尚未被廣泛應(yīng)用，主要是因?yàn)槠湓谖覈?guó)的結(jié)構(gòu)體系尚未完善。文章就合理低價(jià)中標(biāo)法的基本理論、存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：合理地價(jià)中標(biāo);理論;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）36-0139-01

1 ?合理低價(jià)中標(biāo)法基本理論

1.1 ?合理低價(jià)中標(biāo)法內(nèi)涵

合理低價(jià)中標(biāo)法是指在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。根據(jù)我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“投標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)價(jià)格不能夠低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”可以準(zhǔn)確的分析出合理低價(jià)中標(biāo)法的含義。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在招投標(biāo)的過(guò)程中，中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的，并且價(jià)格是最低的，工程施工技術(shù)措施是合理、科學(xué)的。第二，合理低價(jià)中標(biāo)法能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。第三，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)。其中，第二和第三點(diǎn)都能夠嚴(yán)格按照我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)。

1.2 ?合理低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)缺點(diǎn)

1.2.1 ?優(yōu) ?點(diǎn)

①有效降低投標(biāo)報(bào)價(jià)[1]。

②減少招標(biāo)工作量。在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)用合理低價(jià)法對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審，直接選出三名候選人，減少了對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審時(shí)間，進(jìn)而減少了招標(biāo)的工作量。

③合理低價(jià)中標(biāo)法比以往的評(píng)價(jià)法多了防止低價(jià)搶標(biāo)的措施，在一定程度上打壓了低價(jià)搶標(biāo)的勢(shì)頭。

1.2.2 ?缺 ?點(diǎn)

①投標(biāo)人圍標(biāo)控制評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

②設(shè)置的標(biāo)底下限作用不理想。

③不能有效地對(duì)工程施工中的質(zhì)量、進(jìn)度、后期投資進(jìn)行控制。由于合理最低價(jià)滿(mǎn)足我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，因此，在評(píng)最低投標(biāo)價(jià)格的時(shí)候，不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)的真實(shí)價(jià)格，這在一定程度上阻礙了工程招投標(biāo)工作順利的實(shí)施。

2 ?合理低價(jià)中標(biāo)法現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 ?企業(yè)成本界定困難

判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本在合理低價(jià)中標(biāo)法中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，就目前的市場(chǎng)行情來(lái)看，評(píng)審者在采用合理低價(jià)中標(biāo)法的時(shí)候，并不能夠準(zhǔn)確的判斷出工程的實(shí)際成本，這就在一定程度上給評(píng)審者的工作帶來(lái)了困難，導(dǎo)致了“企業(yè)成本”界定困難。

2.2 ?公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以形成

如果采用合理低價(jià)中標(biāo)，就會(huì)使企業(yè)和包工頭的利益受到威脅，為了不讓自身的利益受損，雙方必然會(huì)采取某些措施，將價(jià)格抬高，這樣才能夠使雙方獲取最大的利益[2]。如果沒(méi)有將招標(biāo)價(jià)格抬高，包工頭為了獲取自身的利益，也會(huì)采取一些措施，降低施工成本，比如，私自更改設(shè)計(jì)圖紙，使施工的整體格局變小，從中謀取利益，再或者，降低施工材料的質(zhì)量，以次充好，從而獲取利益。如果降低工程質(zhì)量，那么就會(huì)出現(xiàn)“豆腐渣”工程，進(jìn)而影響到人們的健康，如果沒(méi)有，那么包工頭就不能獲取利益，勢(shì)必會(huì)甩手不干，進(jìn)而導(dǎo)致工期延誤。由此可見(jiàn)，采用合理低價(jià)中標(biāo)法不僅抬高了工程造價(jià)，還在一定程度上損害了招標(biāo)人的利益。

2.3 ?施工圖紙缺乏深度

現(xiàn)階段，很多施工單位都存在施工圖紙不能夠達(dá)到客戶(hù)要求的問(wèn)題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多種，可能是由于招標(biāo)人要求的設(shè)計(jì)時(shí)間太短，使得施工圖紙沒(méi)有達(dá)到一定的深度，還可能是因?yàn)槭┕挝坏脑O(shè)計(jì)水平不高，才會(huì)導(dǎo)致施工圖紙無(wú)法達(dá)到要求，這些問(wèn)題都會(huì)影響到施工單位的建設(shè)，如果是在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)的情況下中標(biāo)，勢(shì)必會(huì)給施工單位帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

2.4 ?沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行規(guī)范

合理低價(jià)中標(biāo)法并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，施工單位并沒(méi)有對(duì)施工的成本進(jìn)行詳細(xì)的核算，只是一味的想要先得到標(biāo)，這在一定程度上影響了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。另一方面，部分業(yè)主的行為不規(guī)范，以“最低價(jià)中標(biāo)”作為基本要求，同時(shí)有很多的施工條件，并且在工程款方面也存在拖拉的現(xiàn)象，不按時(shí)交付，給施工單位帶來(lái)了困難。

3 ?合理低價(jià)中標(biāo)法完善對(duì)策

3.1 ?健全法律法規(guī)

首先要完善市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)，還要建立一套健全的法律、法規(guī)或是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且，要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體制以及監(jiān)督管理模式和方法。以此來(lái)確保合理低價(jià)中標(biāo)能夠應(yīng)用在招投標(biāo)之中。

3.2 ?建立建筑市場(chǎng)信用制度

首先，要維護(hù)自身的權(quán)益，可以加強(qiáng)企業(yè)合同的履約意識(shí)，同時(shí)，要保證不可作出危害企業(yè)的行為，除此之外，還要建立企業(yè)的信用檔案，讓企業(yè)擁有良好的信譽(yù)，同時(shí)，將企業(yè)的品牌推向市場(chǎng)，并且要制定相關(guān)的制度和推行策略。要在制度中明確體現(xiàn)失信違約所要付出的代價(jià)，進(jìn)一步完善合理低價(jià)中標(biāo)法，確保合理低價(jià)中標(biāo)法能夠順利的實(shí)施。不僅如此，還要簽訂《保密協(xié)議》，并且要保證在評(píng)審的過(guò)程中，評(píng)審者或是專(zhuān)家的名單是保密的，還要要求評(píng)審者在參加評(píng)價(jià)標(biāo)書(shū)之前，簽訂承諾書(shū)，保證自己會(huì)本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則參加評(píng)審，并且不會(huì)泄露標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，如果泄露，必將承擔(dān)法律責(zé)任[3]。

3.3 ?建立健全中標(biāo)價(jià)復(fù)核制

在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)方就要對(duì)其報(bào)價(jià)分別進(jìn)行復(fù)核。這時(shí)的中標(biāo)者只有兩種做法，要么明知吃虧也堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，在此種情況下，第二低價(jià)投標(biāo)人就成為了新的中標(biāo)者，然后對(duì)它的報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，如果還不能簽約，那么，排序第三的投標(biāo)人成為新的中標(biāo)人，之后再進(jìn)行復(fù)核，或者重新招標(biāo)。這樣的做法能夠有效避免合同實(shí)施后再引發(fā)糾紛。

3.4 ?完善建設(shè)工程監(jiān)理制度

由于當(dāng)前工程監(jiān)理單位在對(duì)工程監(jiān)理上存在很多的問(wèn)題，比如，監(jiān)理人員素質(zhì)不高、監(jiān)理定位不準(zhǔn)以及監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，使得監(jiān)理單位和監(jiān)理人員沒(méi)有嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，從而導(dǎo)致施工中的關(guān)鍵部位和隱蔽工程并不符合設(shè)計(jì)要求，在質(zhì)量還存在著一定的問(wèn)題。面對(duì)這種狀況，施工單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，還可以與一些大型的監(jiān)理企業(yè)合作，讓其為工程建設(shè)提供全方位的項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)。其次，不要隨意擴(kuò)大工程監(jiān)理范圍，降低工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果。此外，要建立健全監(jiān)理的培訓(xùn)教育體系。

3.5 ?完善建設(shè)工程評(píng)標(biāo)制度

評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)，所以，要完善建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)制度、首先，可以建立一支公正廉明的評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，以此來(lái)保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作能夠順利的實(shí)施、完成。同時(shí)，還要保證評(píng)審專(zhuān)家對(duì)業(yè)務(wù)要絕對(duì)精通，還可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，可以將經(jīng)濟(jì)類(lèi)、造價(jià)類(lèi)的專(zhuān)家加入到評(píng)審隊(duì)伍中。這樣，才能確定標(biāo)書(shū)的準(zhǔn)確性。此外，還需要加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)審的培訓(xùn)工作，以此來(lái)增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任。其次，還需要與政府的相關(guān)部門(mén)配合，加大政府部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的重視度，最后，要建立健全的評(píng)標(biāo)說(shuō)明制度，以此來(lái)保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的規(guī)范性[4]。

3.6 ?推行工程量清單報(bào)價(jià)制度

工程量清單報(bào)價(jià)在合理低價(jià)中標(biāo)法中也占據(jù)著一定的位置，它不僅是市場(chǎng)確定價(jià)格的規(guī)則，還能夠促進(jìn)合理低價(jià)中標(biāo)法施行相關(guān)制度。有了工程量清單報(bào)價(jià)這個(gè)基礎(chǔ)，就能夠?qū)嵭辛績(jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，同時(shí)，還可以實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度。需要注意的是，招標(biāo)人在編制招標(biāo)工程最高控制價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工自然條件以及工程大小等因素，將風(fēng)險(xiǎn)計(jì)入工程招標(biāo)最高控制價(jià)中，并在合同中予以約定。

4 ?結(jié) ?語(yǔ)

合理低價(jià)中標(biāo)法在工程競(jìng)標(biāo)中具有重要的意義，同時(shí)也是工程競(jìng)標(biāo)的趨勢(shì)。但是目前的合理低價(jià)中標(biāo)法還存在一定的問(wèn)題有待解決，所以仍需要我們從競(jìng)標(biāo)的思想觀念上和實(shí)際行動(dòng)上對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行不斷的完善，使之成為一套完備的競(jìng)標(biāo)體系，并在我國(guó)有效的實(shí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦慧芳，李文革，孫鴻瑋，等.工程招投標(biāo)中合理低價(jià)中標(biāo)法的正確運(yùn)用 ? [J].價(jià)值工程，2010，（6）.

[2] 王浩.經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法的探索與研究[J].山西建筑，2010，（20）.

[3] 關(guān)改先.合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用[J].中國(guó)高新技術(shù)企 ? ? 業(yè)（中旬刊），2015，（5）.

[4] 陶麗醒，王洋.合理低價(jià)中標(biāo)法在工程招投標(biāo)中的應(yīng)用[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，

2015，（8）.