農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

黃興明

摘 ?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和農(nóng)田水利工程的持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理得到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。文章從闡述農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題入手，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;建設(shè)管理;工程管護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV94 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0166-01

在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利工程將會(huì)很大程度上影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)田水利工程的建設(shè)離不開(kāi)管理工作的有效支持，因此在這一前提下對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)管理進(jìn)行研究和分析就具有極為重要的農(nóng)業(yè)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 ?工程隨意性較大

工程隨意性較大主要是指我國(guó)部分農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作中仍舊存在著很大的盲目性與隨意性，這在很大程度上導(dǎo)致了這些工程在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能得到有效的提升。除此之外，工程隨意性較大帶來(lái)的隱患還體現(xiàn)在其很難從根本上解決存在的技術(shù)問(wèn)題和工程質(zhì)量問(wèn)題，從而使得農(nóng)田水利工程自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以得到有效的提升。另外，工程隨意性較大的不利影響還體現(xiàn)在其難以有效的解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水問(wèn)題，因此其本身的使用價(jià)值也打了非常大的折扣。

1.2 ?重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較多

重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較多主要是指在我國(guó)農(nóng)村許多半拉子工程較多，其整體的完成度較低，這進(jìn)一步造成了農(nóng)田水利工程的糾紛變多，體現(xiàn)在其造成了農(nóng)田水利工程的規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度等嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致了大量工程隱患的出現(xiàn)。另外，還體現(xiàn)在導(dǎo)致了許多農(nóng)田水利工程內(nèi)部大量的淤泥和雜質(zhì)無(wú)人清除，并且造成部分地段阻塞，側(cè)墻垮塌等問(wèn)題，許多本不應(yīng)該存在的農(nóng)田水利工程導(dǎo)致了管理資源和維修人員的分散，最終降低了維護(hù)和管理的實(shí)際效率。

1.3 ?管理粗放

通常來(lái)說(shuō)在我國(guó)諸多農(nóng)村由于建設(shè)資金短缺而導(dǎo)致了部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，并且在建成之后存在的管理粗放問(wèn)題本身也造成農(nóng)田水利工程過(guò)早的失去其使用價(jià)值。除此之外，還體現(xiàn)在其在很大程度上造成了我國(guó)大量的國(guó)有資產(chǎn)的流失，例如我國(guó)部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建成后往往沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，因此使得其無(wú)法發(fā)揮出其本身應(yīng)有的效益，并且也無(wú)法有效的保障人民正常生產(chǎn)與生活。

1.4 ?工程建設(shè)緩慢

通常來(lái)說(shuō)工程建設(shè)緩慢最為直接的影響就是導(dǎo)致工程失修問(wèn)題的嚴(yán)重化，體現(xiàn)在其會(huì)進(jìn)一步的導(dǎo)致工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及工程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)。另外，工程建設(shè)緩慢往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，這就對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，因此在這一前提下進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)管理就有著很高的必要性了。

1.5 ?工程重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)

水利工程完建后，工程管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)重視不夠。水利工程沒(méi)有完全建立起以水養(yǎng)水，以電養(yǎng)水，綜合發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2 ?農(nóng)田水利工程建設(shè)管理

2.1 ?完善管理機(jī)制

在完善管理機(jī)制的過(guò)程中工作人員應(yīng)當(dāng)注重完善建設(shè)程序并且合理的提高科學(xué)管理水平。除此之外，應(yīng)當(dāng)注重確保其管理內(nèi)容廣泛并且能夠有效的實(shí)行統(tǒng)一管理，從而能夠進(jìn)一步的合理規(guī)劃工程布局并且有效的完善建設(shè)程序。另外，在完善管理機(jī)制的過(guò)程中工作人員應(yīng)當(dāng)注重根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行來(lái)廣泛的進(jìn)行宣傳與此同時(shí)科學(xué)的進(jìn)行管理，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平的有效提升。

2.2 ?健全審批制度

在健全審批制度的過(guò)程中由于規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，因此這意味著如果想要搞好工程建設(shè)，則合理利用資源才能夠有效的使工程發(fā)揮更大的效益。除此之外，在健全審批制度的過(guò)程中工作人員應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合本地的實(shí)際情況來(lái)有效的對(duì)于建壩、攔河、修渠、排水、微滴灌等工作進(jìn)行合理的申報(bào)，另外，在健全審批制度的過(guò)程中工作人員應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于工程建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后提交上級(jí)進(jìn)行審批，最終能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理效率的持續(xù)提升。

2.3 ?抓依法行政，公開(kāi)招標(biāo)

在已開(kāi)展的項(xiàng)目工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，切實(shí)規(guī)范工程建設(shè)程序。如在招投標(biāo)方面：一是依法依規(guī)確定招投標(biāo)范圍，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、要求及投資額度，合理劃分標(biāo)段和招標(biāo)范圍。二是通過(guò)比選方式產(chǎn)生招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)相關(guān)事宜。三是嚴(yán)格履行招標(biāo)程序。招標(biāo)方案擬定后，分別向縣招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)批備案。四是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)行為。招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格按公開(kāi)招標(biāo)的程序辦理，確保“陽(yáng)光作業(yè)”，真正達(dá)到公開(kāi)、公平、公正。

2.4 ?抓工程監(jiān)督，確保質(zhì)量

一是嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，由建設(shè)業(yè)主具體負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。二是監(jiān)理公司選派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員參與項(xiàng)目工程全程監(jiān)理，重點(diǎn)抓好“三控制一協(xié)調(diào)”，切實(shí)把好質(zhì)量、進(jìn)度及技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。三是項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)和兩名干部全程參與施工管理，積極優(yōu)化施工環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量。

2.5 ?抓財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范程序

嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定項(xiàng)目資金管理辦法。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，做到不截留、不挪用、不擠占、不克扣、不超撥;定期會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)資金的籌集、使用、管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)徹底糾正，嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)。報(bào)賬審核上，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)決執(zhí)行“三不報(bào)帳”，即工程不完成不報(bào)帳、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不報(bào)帳、手續(xù)不齊全不報(bào)帳。做到竣工一批，驗(yàn)收一批，達(dá)標(biāo)一批，撥付一批。報(bào)賬過(guò)程中嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算、嚴(yán)禁白條入賬，原始憑證必須經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表簽字后，交由監(jiān)理單位、建設(shè)單位會(huì)審后按比例直接支付，保證項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮監(jiān)管調(diào)控功能。

2.6 ?抓工程管護(hù)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

一是實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的建設(shè)和管理體制，落實(shí)投資與管護(hù)主體。二是工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社層層簽訂管護(hù)合同，移交產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“以工程養(yǎng)工程”的原則確定項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任。對(duì)工程規(guī)模較大，效益較好的組建獨(dú)立管理單位，確定法人代表獨(dú)立行使管理職責(zé);對(duì)小微型工程交由村社或用水戶(hù)協(xié)會(huì)和受益戶(hù)自行管理，從而建立起長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)利用，采取租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作、協(xié)會(huì)管理等多種形式，把建成后的管理、維護(hù)、利用引向深入。五是定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保項(xiàng)目區(qū)群眾長(zhǎng)期受益。六是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳項(xiàng)目政管護(hù)規(guī)定，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的打擊力度，不斷提高群眾的管護(hù)意識(shí)。

3 ?結(jié) ?語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的持續(xù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理得到了越來(lái)越多的重視。因此工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題有著清晰的了解，從而能夠在此基礎(chǔ)上通過(guò)建設(shè)管理等工作的開(kāi)展來(lái)促進(jìn)我國(guó)工程水利工程整體水平的有效提升。

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