一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新政呼之欲出

于祥明

據(jù)悉，作為今年中央農(nóng)村工業(yè)會(huì)議部署的重點(diǎn)工作，有關(guān)方面將起草促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，有望近期出臺(tái)。同時(shí)，將推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。

按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一般會(huì)在每年的12月下旬召開，因此這個(gè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見有望在會(huì)前成稿。

據(jù)農(nóng)業(yè)部權(quán)威人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤(rùn)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。

“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)劉明國(guó)說，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代要素更多更緊密地融入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展及資源利用水平;有利于擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間;有利于聚集農(nóng)村人氣和改善農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

據(jù)介紹，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然在與第二三產(chǎn)業(yè)融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由于產(chǎn)業(yè)融合度不夠，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，而且在加工環(huán)節(jié)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)要順應(yīng)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，通過借勢(shì)發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

據(jù)分析，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要明確融合的基點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，又要明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大力自建原料基地和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，早已是一二三產(chǎn)業(yè)的融合體。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模龐大，2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已超過18萬億元，總產(chǎn)值已是農(nóng)業(yè)的2.1倍，對(duì)農(nóng)村乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，具有融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。因此，從這個(gè)層面來看，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指導(dǎo)意見瓜熟蒂落后將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成支持。

鑒于我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合面臨的特殊環(huán)境及一系列挑戰(zhàn)，可以考慮采取多種模式推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這種方式既可能發(fā)生在企業(yè)、合作社或農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部，也可能發(fā)生在企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同產(chǎn)業(yè)組織之間，通過組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或深化分工協(xié)作的方式來實(shí)現(xiàn)。二是在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。如發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等。這里的農(nóng)村包括縣城和小城鎮(zhèn)。三是通過開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。