三大主糧價格下跌或?qū)⑼苿愚r(nóng)業(yè)政策改革

華時

今年國內(nèi)糧食豐收，但農(nóng)民卻高興不起來，因為糧價大跌導(dǎo)致農(nóng)民收入直線下降。入秋以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價格均出現(xiàn)不同程度下跌，水稻在部分地區(qū)較往年也有小的跌幅。有市場分析人士稱，三大主糧全線下挫在往年并不多見，國際低糧價與國內(nèi)庫存積壓均被視為本輪糧價下跌的主要原因。今年糧食市場再度出現(xiàn)的“增產(chǎn)不增收”、“糧賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，其帶來的沖擊將是多方面的，值得格外重視。在這種局面下，糧價政策如何作為，需要謹慎為上。今年糧價大跌沖擊市場，雖然有國際低糧價和國內(nèi)庫存積壓的“偶然因素”，但國內(nèi)糧價收購與補貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機制性原因。

糧價宏觀調(diào)控下的“灰色地帶”

為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，我國從2004年起全面放開糧食收購市場和收購價格，分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場價格下跌較多、低于最低收購價時，國家指定企業(yè)按照最低收購價格入市收購，引導(dǎo)市場糧價合理回升。從實際執(zhí)行看，托市收購政策雖然保護了農(nóng)民利益，但需要支付補貼，這樣一來，大量國家財政補貼進入了收購企業(yè)和儲備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多;同時抬高了中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本，整個中下游產(chǎn)業(yè)無法優(yōu)化資源配置，直接阻塞了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的暢通。

如果比較補貼金額，我國花在糧食補貼和收儲上的錢并不少。有統(tǒng)計稱，中央財政每年對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)超過1萬億元，而糧食收儲的成本一年也達到幾千億元。如此高的財政投入，卻換不來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收入的顯著提高，為什么會這樣？應(yīng)該如何改革？這些問題無法回避。

推動目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變

總體來看，對于糧食價格下降導(dǎo)致農(nóng)民減收，不能再按過去的方式，簡單調(diào)整補貼了事，而應(yīng)該進行以價格機制為主的系統(tǒng)改革。整體來看，核心是要發(fā)揮市場機制作用，調(diào)整補貼對象，增加對農(nóng)民的直接補貼，增加農(nóng)民收入。同時，要推動糧食價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。

糧價大跌影響農(nóng)民收入和消費，只是我國糧食價格政策問題的一個表現(xiàn)。圍繞糧食價格形成機制，要謹慎、系統(tǒng)，堅決推進改革，以財政補貼的輔助手段，最終實現(xiàn)糧食市場的健康運行和正常發(fā)展。