“糧賤傷農”困局待解

卞瑞鶴

入秋以來，糧食豐收，但農民卻樂不起來。據有關報道：三大主糧價格罕見全線下跌，其中玉米價格下跌明顯，農戶價格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年達30%;小麥也經歷了一輪斷崖式下跌;部分地區水稻較往年也有小的跌幅。

糧食問題本來就備受關注，而這輪糧食價格的全線跌落，毫無疑問又讓其成了人們議論的焦點。

糧價“寒流”來襲

地處黃河岸邊的長清區歸德鎮是濟南的一處糧食主要產區，杜圈村52歲農民杜振生在當地流轉了347畝土地，種植小麥、玉米等糧食作物，去年糧食價格堅挺，他收入頗豐。然而今年，收獲的玉米卻讓他犯愁，糧食價格下跌，他至少比去年少收入12萬元。

10月20日中午，杜振生望著黃燦燦的玉米一臉悵然。眼下糧食價格太低，他想等漲漲價再賣，但什么時候漲價，無人能知，“哪怕每斤玉米再漲五分錢也行，好減少點損失。”

在糧食大省河南，農戶對糧食價格下跌的抱怨聲，從10月初就在網絡上開始了。

10月4日，封丘縣溜光鎮種糧大戶劉強在自己微信上寫道：今年風調雨順，玉米穗大粒滿，煞是喜人，但金燦燦的玉米價格低得可憐，帶玉米芯賣，去年五毛多，今年三毛三。

一份糧食主產區的隨機抽樣調查顯示：吉林長春地區收割的濕玉米價格為每斤0.6元，比往年低了近0.3元;山東濟寧長溝鎮地區，去年晾曬玉米（達到收購標準）的價格是1元零幾分，今年只有0.8元，跌了0.2元多;在河北邯鄲，當地的玉米收購價一直維持在0.8元左右，相比往年跌了20%多。

據說今年或為冷冬，但這個秋天，糧價“寒流”的到來，顯然要早于天氣。不僅是玉米，小麥和水稻也沒能在這股“寒流”中幸免。

據中國糧食信息網稱，大部分地區的制粉企業二等小麥的收購價格從國慶假期前的1.15～1.20元/斤迅速跌至1.05～1.10元/斤，跌幅在0.1元/斤左右。水稻今年的行情也不怎么樣，安徽當涂縣農民楊治財說，今年水稻價格較往年跌了一毛左右，他種的幾百畝地少收幾萬元。

下跌趨勢會延續嗎

據相關分析，即便我國糧價已經大幅下跌，但從國際環境來看，企穩回升的跡象仍沒有出現。

據聯合國糧食及農業組織最新公布的糧食價格指數顯示，8月份指數環比下跌5.2%，創2008年12月以來近7年最大跌幅。世界銀行發布的最新一期《糧食價格觀察》稱，國際市場糧價在2014年8月至2015年5月下跌14%，跌至五年最低。這期間，小麥價格下跌18%，大米價格下跌14%，玉米價格下跌6%，大豆價格下跌17%。

無論小麥、玉米、大豆，它們的需求皆與宏觀經濟有很大關系，當前，各個行業都能夠反映出來需求的走弱。從國際而言，美國、日本、德國等發達國家，經濟復蘇緩慢，發展中國家，印度、阿根廷等主要經濟體，包括中國在內的新興經濟體，需求增速放緩的趨勢仍會延續。

聯合國糧農組織8月份的報告亦預計，下一個10年，即2015～2024年，國際糧食供應量會進一步增加，需求則會進一步放緩，國際糧食價格整體上亦會延續下跌的趨勢。

國家糧食局局長任正曉日前在《求是》雜志上發文稱，目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內價格每噸低1175元、923元、626元和1143元。

行業人士認為，國內外糧價繼續拉大，會刺激低價糧食進口量，雖然國內已開始加強進口調控力度來限制進口量，但國際糧食價格處于低位，國內價格勢必難以走高。

“托市”雙刃劍

有分析認為，今年糧價大跌，雖然有國際低糧價和國內庫存積壓的“偶然因素”，但國內糧價收購與補貼政策體系的缺陷，可能是不容忽視的機制性原因。

我國從2004年起全面放開糧食收購市場和收購價格，糧食價格由市場決定。糧食價格放開后，為保護農民利益和種糧積極性，分別從2004年和2006年起，國家在主產區對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策（即托市價格）。國家每年綜合考慮糧食成本收益、供求情況、市場價格、宏觀調控等因素，確定小麥、稻谷各品種最低收購價格水平，并在作物播種前向社會發布，引導農民種植，促進糧食生產。新糧上市后，農民隨行就市出售糧食，當主產區市場價格下跌較多、低于最低收購價時，國家指定企業（中儲糧公司）按照最低收購價格入市收購，引導市場糧價合理回升。2008年以來，國家連續6年提高糧食最低收購價格，2013年稻谷、小麥最低收購價分別提高到每斤1.39元和1.12元，6年提高幅度分別為92%和57%。

然而，從實際執行來看，托市收購政策就是一把“雙刃劍”，雖然保護了農民利益，但需要支付補貼（由政府間接補貼給國營購銷企業），這種變相價格補貼政策的直接后果就是提高了糧食銷售的市場價格，扭曲了市場決定價格。

專家認為，在這種價格扭曲下，一是補貼成本高，大量國家財政補貼進入了收購企業和儲備環節，農民直接受益不多;二是抬高了中下游糧食產業的加工成本，無法通過市場化方式去優化資源配置，整個中下游產業受到拖累，直接阻塞了農業全產業鏈條的暢通，從而影響農業產業的健康運行。

“糧賤傷農”帶來多重沖擊

三大主糧全線下挫在往年并不多見，今年糧食市場再度出現“增產不增收”“糧賤傷農”的現象，其帶來的沖擊將是多方面的，值得格外重視。

首先，糧價大跌直接影響了數億農民的收入，有估計稱，今年的糧價大跌可能導致千億級的收入負增長，這對我國實現全面小康有直接影響。其次，糧價大跌帶來的農民收入減少還會影響到消費市場。第三，糧價大跌會導致農民種糧的積極性下降，并可能引發次年的糧食價格出現波動。

糧食價格下跌直接受損者是種糧的農民和種糧企業，糧食加工企業受損也比較大，連帶還會影響土地制度的改革。比如最近幾年推行的土地流轉制度，許多大戶把農民的土地租過來種，合同是按當時的糧食價格簽的，現在糧價大幅下挫，農業大戶虧損，就沒有資金去向農民支付租金。而這將影響到農民的日常生計，這樣一來，他們土地流轉的積極性也就不高了。

“按照目前世界糧價，中國農民幾畝地根本養活不了自己，于是農民大量棄荒土地，種糧積極性不高。而政府為了鼓勵農民種地進行的托市收購，又引發中外糧價差異，國際糧商借機進入中國賺取差價，事實上補貼大部分被這些糧商所得。最后的結果是，政府用稅收補貼了國際市場。”行業內，這樣的聲音值得深思。

亟待市場改革

如果比較補貼金額，中國花在糧食補貼和收儲上的錢并不少。有統計稱，現在中央財政每年對農業的補貼已經超過1萬億元（包含糧食價格補貼），而糧食收儲的成本一年也達到幾千億元。如此高的財政投入，卻換不來農民從事農業收入的顯著提高以及一個運行順利的農產品市場。為什么會這樣？應該如何改革？這些問題無法回避。

總體來看，對于糧食價格下降導致農民減收，不能再按過去的方式，簡單調整補貼了事，而應該進行以價格機制為主的系統改革。

糧價大跌影響農民收入和消費，只是我國糧食價格政策問題的一個表現。圍繞糧食價格形成機制，我國需要謹慎、系統，更要堅決推進改革，以財政補貼為輔助手段，最終實現糧食市場的健康運行和正常發展。

目前，我國正對農產品實行價格改革機制，10月15日，官方發布價格改革意見顯示，農產品領域要“完善價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定”。

著名“三農”問題專家李昌平在接受采訪時說： “現在國際糧價大跌就大量進口，直接導致國內價格體系和種植的混亂，國家應該有個基本的規劃，以國內需求來規劃收儲的價格，將國際與國內市場串起來看是錯誤的做法。”

他認為，國內市場不應受國際市場左右，應控制進口，充分發揮財政的作用，以日本為例，他們有統籌規劃，生產多少糧食國家下達給農協，農協有計劃地組織農民生產，然后收儲。“日本種出來的稻米以人民幣計算是13元錢，國際市場才1.3元，但他們也不會大量進口。”

“現在要增加農民收入，把農民消費能力提高，這樣才可以最終實現拉動內需的要求。”李昌平說。

華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為，糧食價格波動是正常的市場調節，但政府也要盡可能避免過大幅度的糧食價格波動，主糧的收益雖然差，但價格穩定是優勢，國家的一個責任就是保證主糧價格相對穩定。