山區風電項目風險管理研究

黃碧云

摘 要：風力發電是國家大力發展的可再生清潔能源項目。但是，風電項目的建設和運營存在很多風險，主要包括：技術方面的風險、自然災害風險、經濟風險、運行維護方面的風險。面對這些可能導致巨大損失的風險，有必要開展風險識別評估與管理。首先是管理制度上，要建立起風險指標體系，制定合理可行的指標并落實。另外，是策略上，要從技術、經濟政策、運行與災害防控等方面采取措施。

關鍵詞：山區風電場；風險因素；指標管理；控制措施

中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）32-0149-02

近些年，風電作為可再生的清潔能源，其發展得到了世界各國政府的推動，每年都以超過40%的速度在增長，隨著風電裝備技術的成熟，未來十年預計國內的風電裝機容量還將以超過25%的速度遞增。作為一項投資巨大的工程，實施過程中不可避免的存在多方面的風險因素，在風電裝機急速增加的背景下，迫切需要開展項目風險管理的工作，以滿足項目業主對風電運營及投資安全管控的需要。本文研究的山區風電項目屬于陸上風電項目，因風功率密度低、設備運輸困難和建設成本高等原因，初期發展相對滯后，隨著甘肅、內蒙等三北地區風電裝機容量的急劇增長，風電電能送出日益困難，內陸平原風電項目收益率受到了影響，反觀西部山區風電項目因開發程度低，電能送出基本不受制約，水電裝機容量大，與風電還具有互補的特點，隨著風機制造技術發展，風資源相對差的問題也得到了解決，投資收益有較好保障，山區風電項目日益受到風電開發企業的重視，開發建設速度明顯加快。未來幾年，西部山區還將有大批量的風電機組吊裝并投入運行，因此有必要對山區風電場進行細致的風險因素分析與評估，并制定相應的預防與應對策略。

1 山區風電項目風險因素分析

1.1 自然災害風險

山區風電場多位于高山地帶，一般具有地形復雜、海拔較高、交通不便和氣候惡劣等特點。大風、暴雨、冰凍是這些地區常見的惡劣氣候。山區氣候濕潤，冬季葉片表面易結冰導致機組運行載荷過大，影響疲勞壽命，結冰嚴重時需停機，導致大量的發電損失；由于濕潤大氣運動劇烈往往還有雷暴氣候，對機組運行造成較大的威脅，山區風電場海拔較高，雷擊損害事件發生更為頻繁，瀘西李子箐風電場，多年平均雷暴日數71日，運行不到5年已發生雷擊停電4次，導致了一定的電量損失和設備修理費用。山區的地質條件復雜，雨水豐沛，雨季多有暴雨和洪水，滑坡、泥石流也時有發生，對設備安全運行影響較大。

1.2 技術風險

相比歐美發達國家，國內在風險技術研發上的起步較晚，很多核心的技術，國內風電項目在很大程度上依賴國外技術。尤其是風電機組核心設備變流器、變速變槳控制等方面技術，往往還依賴進口。一部分國內供應商片面追求大而全，塔筒、葉片、機艙、輪轂、變流器等整機都自行研發和仿制，研制生產的設備實際應用少，故障率較高。并且國內風電裝機容量、規模發展速度極快，加之未開發的山區風電場風能資源相對較差等情況，導致風電場的塔筒高度、風輪直徑、設備重量都在大幅度增加，風電機組呈現大型化及長葉片的發展趨勢。與之對應的是國內的自主研發在需求端快速變化的情況下，僅有少數風電制造商有應對，因此使得國外技術、國外設備又漸趨有擴大國內風電裝備市場的趨勢。同時，國內的風電行業發展不夠成熟，系統的專業認證體系與質量體系還沒有形成行業化的成熟標準，這些也不利于集成化設備的質量控制。

1.3 經濟政策風險

風電項目投資額巨大，業主一般都要進行大規模的融資才能夠維持項目前期開發的成本投入，而收益的周期則十分漫長，因此一旦金融市場發生波動，可能導致融資風險。風電的發電具有十分明顯的不可控和間歇停運的特點，即使是通過數年的測風選址的風電場也存在風力發電達不到設計發電量的情況。而風電工程的投資額巨大，每年光折舊費用和貸款利息都是非常大的消耗，目前，國家對風力發電采取的是積極支持態度，從稅收、電價、補貼等方面都有很多的政策優惠。西部地區符合產業政策的還能享受西部大開發稅收減免，正因為如此，運營成本明顯高于水電、核電的風電才會在近十年來急速發展，甚至出現了盲目跟風開發的情況。但是，政策上的傾斜不可能永遠維持，而風電場運營一般是二十年的長期項目。一旦政策上發生變化，哪怕僅僅是支持力度減弱，就可能導致風電項目的收益降低或虧損，而且這些屬于系統性風險，是風電運營企業不能控制的外部風險。

1.4 運行維護風險

山區風電場一般都存在運輸問題，山區風電項目往往遠離城鎮，大部分座落于海拔2 000 m及以上的高山上，進場道路等級低，維護保養差，大部分道路轉彎半徑小，而塔筒、主變重量大、風機葉片尺寸又長達數十米，主要設備運輸距離長又加上進場道路很難滿足設備運輸要求，不僅在風電機組建設時導致許多困難，待風電場全部風機投入運行之后，一旦發生機電設備故障，零部件更換維修也存在很大困難。瀘西李子箐風電場采用的是雙饋風力發電機組，運行期間齒輪箱損壞，更換時就因運輸距離長，大型吊裝設備進場困難等原因，既產生了大量的維修成本，又因機組停電時間長，造成大量的電能損失。主要部件損壞更換周期長、費用高，維修長時間停運導致大量電力損失，這些都導致山區風電場的運營存在較大的風險。

2 山區風電項目風險管理體系研究

要做好風電項目的風險管理，建立其成體系的風電風險管理指標系統是非常必要的一項工作。風險管理作為上世紀西方發展起來的一個獨立的管理學科，已經形成了風險識別、風險評估、風險權重量化、風險應對等一些列的體系組成。從風電風險管理角度來看，其指標也是由上述幾個方面的風險識別出的因素方面來制定，主要包括：技術方面的前期測風數據、風電場選址、運行可靠性分析；經濟方面的政策風險、財務融資風險、質量風險、建設風險等；運行維護方面的自然災害風險、設備集成運輸質量風險、維修風險等，如圖1所示。

確定了風險指標的具體項目，在制定指標的時候，要遵循以下的原則：科學合理、定性定量、針對可行。風險指標的落實，應該參考企業績效與安全責任的落實，要落實到具體的部門及崗位。

3 風險的控制措施

3.1 技術風險應對與控制

在技術風險應對控制方面，建議采取以下措施：

首先，加強校企合作，聯合開發。風電作為專業性很強的技術工程，要做到自主研發，并形成成熟的技術體系，離不開專業的科研人員的技術支持，國內高校眾多，擁有大量的高素質科研技術人員。因此，風電制造企業在采用進口設備和引進技術的同時，應加強與國內高校的合作。

其次，人員的引進與培養，應該逐漸培養項目管理、市場運營、技術管理等綜合素質的人才，尤其是技術領域，不能完全依賴國外的技術支持，要通過引進設備和加強研發并舉，逐漸掌握風力發電的核心技術，發展國內的自主知識產權專利，并培養一大批熟悉風機設備制造的產業技術人員。

3.2 經濟政策風險應對控制

經濟政策方面的風險分為系統性風險與非系統性風險。

融資方面，應該在項目決策與談判時充分調查，并且分析未來市場趨勢，盡量規避風險，并且使用多渠道的融資方式，避免資金使用單一化。在項目建設期間，要加強融資關系方的溝通，保證項目運行期間，資金鏈安全。

稅收方面，依法申報，加強與稅務機關的溝通，企業內部也做好設備采購以及其他方面的審計與核查工作，避免設備購置費用不正常增加。

另外，要把握住國家與地方的優惠政策，積極整理資料、組織申報。充分利用各類國內、國際優惠與扶持機制，諸如CDM、CCER、西部大開發等機制或政策，盡量去爭取當前能夠享受到的扶持與優惠。

電價方面，要與物價局和電網進行合理的溝通與協調。

3.3 運營風險控制

運行維護風險，首先機組選型上要選用無大型轉動部件和故障率低的風電機組，雖然前期投入增加，但減少風機運行維護成本和提高了風機可利用率。其次與廠家確定運行期維修配件的運輸與人員服務方案，在招投標階段就確定好運營維護的解決方案。運輸風險，要在風場選址前期就考慮運輸方案，在設備招標階段，就應與投標方進行機電設備的包裝、運輸、安裝方案的協商，并且納入合同的技術協議之中，根據現場實際確定進場道路改建方案或二次運輸的方案，特殊部件還可現場組裝制造，瀘西李子箐風電場，就創造性的在風電場場區建造了高海拔山區風機葉片組裝廠，現場組裝制造了114個風機的葉片，既保證了建設工期要求，又有效降低了運輸成本和進場道路改造費用。自然災害風險，要與當地氣象部門建立聯系關系，定期獲取數據，同時建立災害預防防控體系，做好風電場危險源、危險點的管控。

4 結 語

山區風電項目由于海拔較高、交通不便和氣候惡劣等特點、露天運行的風力發電機組受氣象地質影響較大，還因為項目投資大，收益周期長的原因，存在很多不確定的風險因素。但風電是國家能源發展的重要組成，在對項目風險有較為全面的認識，并制定可行的風險管控制度和措施后，能源開發企業依然應該大力推進山區風電項目的開發，使風電等可再生清潔能源成為支撐國家能源安全的重要支柱。

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