和諧社會背景下地方服務型政府建設問題研究

鄭新瑜 曾毅 譚貽群

[摘要]服務型政府建設是我國各級政府踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設以及踐行黨的群眾路線和“三嚴三實”教育實踐活動的重要命題。本文從我國服務型政府建設的意義出發，重點分析當前地方在服務型政府建設中存在的突出問題，進而提出相應的推進措施，旨在進一步促進我們地方服務型政府的建設，促進社會和諧。

[關鍵詞]和諧社會；服務型；政府；建設

一、我國建設地方服務型政府的重要意義及存在的主要問題

所謂“服務型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主程序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。1服務型政府主要是21世紀初開始各級地方政府積極嘗試推進的一種政府建設的創新，南京、成都和沈陽等城市都展開了積極的探索和實踐。

經過30多年的改革開放，我國的市場機制已基本形成，并逐步在經濟生活中確立了主體地位，成為調整社會利益關系和組成結構的重要力量。國民人均收入顯著提升，教育醫療、社會保障、公共衛生安全、環境治理等方面的問題日益突出，政府職能在社會領域的缺位、越位和錯位情況，使得社會發展嚴重滯后于經濟發展。積極轉變政府職稱，加快由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，勢在必行，意義重大。

構建和諧社會必須調整各種利益關系，而社會利益關系調整的原則和規范，只能由政府來確定。建設服務型政府和構建和諧社會在方向上是完全一致的，都是為了把我國建設成一個以人為本的政通人和、經濟繁榮、人民安居樂業、社會福利不斷提高的社會主義社會。同時，建設服務型政府本身就是構建和諧社會的內在要求，服務型政府可以提供公共服務，促進和諧社會的構建。同時建設地方服務型政府有利于推進政府的自身改革，不斷完善社會注意市場經濟體制，改革推進科學民主決策，推進依法行政，提升應對突發公共事件的能力，強化反腐力度，切實保障和維護廣大人民群眾的根本利益。

當前，我國服務型政府建設的理念與實踐已經推行數年，但是仍然存在著一定的問題。主要表現在：一是政府職能轉變滯后，政府機構設置不盡合理，一些部門權責脫節、有權無責，部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；二是黨的群眾路線踐行不夠徹底，有的工作脫離實際、脫離群眾隨意決策，存在著主觀主義、形式主義、官僚主義；三是部分政府片面追求經濟增長速度，忽視社會全面協調可持續發展。四是少數政府人員理想信念淡薄，服務意識較差，甚至出現違法違規，濫用職權，貪污腐敗，無法服務于民，誠信于民。這些問題亟待解決，通過服務型政府的構建，可以進一步強化政府自身建設，提升政府機關的服務意識和服務質量，樹立良好的政府形象，促進社會主義和諧社會的構建。

二、推進我國地方服務型政府建設的措施

構建社會主義和諧社會，是我國公共行政改革最重大的時代背景，結合這一背景，進一步推進我國地方服務型政府建設意義重大，因此我們要積極采取各種措施和辦法，努力推進服務型政府的建設。

1.更新行政理念，構建以“顧客”為導向的績效評估機制。當今，政府應當努力建立“以人為本”、“權利本位”的行政模式，牢固樹立“公民權利本位，政府義務本位”的思想，一切從人民需要出發，以為人民謀幸福為宗旨，以人民滿意為評判工作的惟一標準。構建以“顧客”為導向的績效評估機制。在政府工作的實際運行中，認識到政府的職責是為人民、為社會提供服務，政府是一種從屬和公仆的地位，政府要真正做到“想為人民所想，急為人民所急”，以公眾的期望決定策略的設計，以公眾的需求決定服務的內容，以公眾的滿意度衡量政策執行的成效，以公眾的評價決定政策變遷的方向，注意群眾的訴求，充分尊重民意，注重維護和保障群眾的切身利益，提升政府的便民服務效能。

2.依法行政，完善機制，建立服務型政府的法規體系。服務型政府的建設需要依法進行，用健全、完善的法律法規體系加以規范和監督。我們要加強法律、法規體系建設，深化行政執法體制，強化行政人員法治意識，通過機制的完善和人員素質的提高來切實推進我們國家政府職能的轉變，建設服務型政府。加緊行政立法，提高立法質量，擴大立法公開層面，健全法律、法規體系，促進和監督行政工作人員的工作。進一步深化行政體制改革，完善行政執法體制，敦促行政機關和工作人員在管理行政事務時有法可依，并嚴格做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.陽光行政，政務公開，建立透明政府。黨和國家要求逐步改革和完善決策機制，建立深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制。各級地方政府必須強化信息信息公開工作和政務公開工作，開展多角度、多方位、多層次的告知服務。進一步完善聽證制度，對涉及公眾切身利益的重大決策，政府應舉行不同形式的聽證會，讓公眾參與討論、參與評議、提出建議、進行監督。依托網絡等其他新興媒介，拓寬公民政治參與的途徑，更好地維護民情民意。

4.廉潔行政，打造服務型政府的公務員隊伍。政府的官員的廉潔與否可以直接影響到政府的形象和廣大民眾對政府的評價，以及政府施政的順利開展和完成。在公務員的選拔、任用上注重德才兼備和政績，樹立科學的政績觀。全面深入地貫徹和落實《公務員法》，深化地方行政機構改革和深化地方人事制度改革，完善培訓、考核、獎懲、晉升等各項規章制度，強化公務員管理。

5.采用新科技，新方法，推行電子化辦公。建設服務型政府必須采用不斷應用新技術、新方法，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時向社會公布政府決策、服務程序、辦事方法，建立政務大廳和“政務超市”等，推行“一站式服務”服務方式，優化政府業務流程，逐步推行簡化和完善行政審批程序，努力構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態，創建高效政府。

參考文獻

[1]《公務員法》2006年1月1日起實施.

[2]林婷婷.服務型政府與和諧社會構建[J].信陽農業高等專科學校學報，2007，3（1）.

[3]郁建興，高翔.中國服務型政府建設的基本經驗與未來[J].中國行政管理.2012（8）.

[4]周菲.服務型政府網站建設研究.[J].電子世界，2014（14）.

[5]蔣健.再談我國服務型政府政策的價值取向.[J].攀登，2015（1）.

作者簡介

鄭新瑜（1986——）女，助教，主要從事大學生思想政治教育研究。曾毅，（1975——）男，副教授，主要從事大學生職業生涯規劃教育。譚貽群，（1983——）男，講師，主要從事大學生創新創業教育.

贛州市社會科學研究課題（2015年度）研究成果，課題標號.

注釋

1林婷婷《服務型政府與和諧社會構建》[J].信陽農業高等專科學校學報2007，3（1）37-39.