淺析計劃生育政策實施狀況及完善

洪麗萍

【摘要】計劃生育政策作為我國的一項基本國策，已經實施了三十多年，在整個實施過程中基本起到了控制人口的效果，為我國社會的健康發展做出了巨大的貢獻。但是在整個實施過程中計劃生育政策也受到了中外社會各界的廣泛關注，引起了巨大的爭議。在新的人口形勢下，計劃生育政策面臨著新的挑戰并需要根據社會現狀進行相應的改革從而促進我國人口的均衡健康發展。本文對計劃生育政策的實施現狀進行了分析并且認為我國的人口客觀環境已經發生了巨大的變化，針對這些變化也應該進行計劃生育政策的相應完善，從而更好地適應目前嚴峻的人口形勢，最終促進經濟社會的和諧發展。

【關鍵詞】計劃生育政策；人口均衡發展；政策完善

【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1671-8801（2015）01-0030-01

一、目前我國計劃生育政策的實施現狀

1.1計劃生育政策

計劃生育政策是我國為了有計劃的控制人口數量而實行的一項基本國策，計劃生育政策主要提倡晚婚，晚育，少生，優生[3]。計劃生育政策從1971年以來實施到現在極大的緩解了中國的人口壓力、促進了我國人口與經濟的和諧發展。2011年我國為了適應新形勢下的人口控制問題，聯合個地方政府出臺了關于計劃生育政策中申請二胎的新規定，該規定允許某些條件下的家庭生育二胎，在一定程度上放寬了計劃生育政策的限制。

1.2計劃生育下我國的人口現狀

根據近期的人口普查數據顯示，2012年我國大陸的人口增長669萬人，達到了135404萬人，這其中出生1635萬人，死亡966萬人，人口自然增長率為4.95‰。通過對人口普查數據的分析可以發現：目前我國的人口基數還比較大，人口分布不均勻。通過計劃生育政策的實施，我國人口雖然依然在增長，但是增長的速度明顯放緩[4]。我國1990-2000年的人口年平均增長率為1.07%，自2000以來人口年平均增長率下降了0.5%，為0.57%。從上述數據可以明顯的發現計劃生育政策對于我國的人口控制起到了巨大的作用。

1.3 計劃生育政策帶來的負面效應

計劃生育政策在有效控制我國人口數量增長的同時，也相應的產生了一系列的負面影響，引起了廣泛的談論。主要體現在以下幾個方面：

1.4 人口老齡化進程加快

隨著經濟社會的發展，很多國家都會出來人口老齡化現象，比如日本、西歐等發達國家的老齡化問題嚴重。由于我國實施的計劃生育政策，人口的生育率進一步降低，從而造成新生人口的補充不足，人口的老齡化進程加快[5]。我國早在2009年就已經進入了老齡化社會，隨之就會出現由于人口老齡化而導致的各種問題，比如青年勞動力不足、老年人的養老問題以及相關的社會服務問題等。這些問題如果不能妥善處理，都會影響社會的穩定與繁榮。

1.5 新生嬰兒性別比例失衡

國際上普遍采用新生嬰兒性別比例的正常值為103-107，超過或者低于這個值的情況都會被視為異常。根據歷年來的人口普查數據，1982年我國新生嬰兒男女性別比率為108.5，2000年的人口普查中的比率為116.9，而在2010年的人口普查中新生嬰兒性別比率竟然達到了119，遠遠超過了國際新生嬰兒比率上限的107，新生嬰兒比率失衡情況越來越嚴重。這其中受到中國傳統的“重男輕女”“養兒防老”的思想的影響，同時也由于計劃生育限制人口生育，導致很多家庭采用人為因素介入來保證在生育政策內所生的孩子為男孩。新生嬰兒比率失衡將來會對未來的社會婚配造成一定得沖擊，進而引發一系列的社會問題。

二、青年勞動人口下降

隨著計劃生育政策對我國新生人口的控制，我國的勞動人口年齡在2012年出現了首次下降。我國近年來經濟的高速增長主要是依靠勞動密集型產業取得競爭優勢，隨著我國勞動人口的下降，我國的經濟結構也面臨著一系列的調整。

2我國計劃生育政策的完善

計劃生育政策已經在我國實行了30多年，作為一項基本國策為我國社會的綜合發展起到了不可估量的作用，同時也受到了廣泛的關注。隨著社會的發展，我國的經濟、文化、人口形勢已經發生了巨大的變化，計劃生育政策也需要根據時代的變化進行相應的完善，否則就會適得其反，阻礙社會經濟的發展。根據計劃生育政策實施過程中出現的問題，給出了完善計劃生育政策的相關建議。

2.1逐步開放二胎政策

由于計劃生育政策的實施而導致的老齡化速度加快、青年勞動力減少等問題，適當的開放二胎生育政策可以有效地緩解這些問題的壓力。逐漸引導人們進行負責任的生育，適當的增加人口的增長，在可控制范圍內緩解由于人口減少所帶來的一系列問題，從而實現人口與資源的和諧發展。

并且隨著近年來計劃生育政策實施，優生優育生育觀念已經在一定程度上深入人心，傳統的養兒防老觀念已經逐漸得到了改善。所以即使國家開放了二胎生育政策，也不會導致人口的急劇增長，同時國家做好相關政策的引導，就會最大程度緩解由于計劃生育帶來的一系列負面效應。

2.2完善相關的公共服務政策

人口問題是一個國家的根本問題，社會的方方面面都會受到人口形勢的影響。同時人口問題也是一個牽扯到社會方方面面的復雜問題，因此控制人口增長除了實施人口政策外，還要著重完善相關的社會服務政策。加強社會養老服務體系的建設、完善社會保障制度、改革社會分配制度等。全面完善社會的公共服務政策，促進人口政策的實施，逐步控制國家人口的增長，提高人口的素質，最終實現我國人口的穩定平穩發展。

三、結論

計劃生育政策在實施過程中起到的積極作用已經逐漸體現在國民經濟的不斷發展過程當中，同時在整個過程中也產生了一系列的問題。計劃生育政策需要隨著經濟社會的發展以及人口形勢的變化進行不斷完善，從而更好地為國家的人口控制服務，最終促進社會人口與經濟的和諧發展。

參考文獻：

[1]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望—基于公共政策周期理論視角分[J].西北人口，2011，32（ 3） ： 1-10.

[2]楊魁孚，陳勝利，魏津生.中國計劃生育效益與投入[M].北京： 人民出版社，2000：82-89.

[3]于學軍.中國人口老化與儲蓄[J].人口與經濟，1996，（ 3） ：10-17.

[4]丁仁船，吳瑞君.我國城鎮獨生子女婚姻匹配狀況研究[J].人口與發展，2011，（ 1） ：74-80.

[5]穆光宗.計劃生育對提高人口素質的作用效果分析[J].人口與經濟，1996（6）.