1949年共和國首屆政府組閣內情

洪軍章

1949年10月21日，周恩來召集第一次政務院（擴大）會議，宣告了政務院（1954年9月以后為國務院）成立，政務院總理、副總理、政務委員以及下屬34個機構的負責人正式就職。那么，這些工作人員是如何組成的呢？

周恩來受命組建新政府

建國初，毛澤東第一次訪問蘇聯。在談話中，斯大林拿出一份材料說：“這是高崗同志寫給我的信，現在一頁不少全部交給你。”斯大林此舉，自然是想表明，他和蘇共不再介入中共的內部分歧，也無意干涉新中國的內政。

對于高崗這份攻擊誣陷周恩來（主要是組閣中起用很多黨外民主人士）和劉少奇（主要是關于發展民族工商業的講話）的密信，毛澤東對身邊工作人員說：“我們黨內有些同志很有本事嘛，跑到洋人這兒告洋狀了。”

此事緣起于1949年9月23日，全國新政協會議上，周恩來受毛澤東的委托，正式組建新政府——中華人民共和國中央人民政府政務院（1954年9月以后為國務院）。

政務院及其下屬機構所需要的為數眾多的工作人員從哪里來？經過毛澤東、周恩來等的反復考慮和研究，最后一致商定：首先將華北人民政府撤銷，把這個班底拿過來作為中央人民政府政務院的基礎，并參照華北人民政府的經驗組織政務院。然后再從其他大區陸續抽調一部分人，特別是負責人來充實和加強政務院。

各大行政區負責人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習仲勛等，就是這以后陸續調來政務院工作的。

在人選問題上，政務院以及下屬委、部、會、院、署、行的主要負責人，有許多是周恩來提名，同毛澤東慎重商議后，經政治局審定，再由中央人民政府正式任命的。任用國民黨著名將領

對于民主人士的安排，是周恩來非常重視的一個問題。但是，怎樣平衡卻是一件極為復雜的事情。

由于周恩來在國民黨統治區工作的時間比較久，對各黨派民主人士的情況比較熟悉，因此民主人士的任職名單，基本上是周恩來提出來的，并且做了大量思想工作。

當時，中央決定成立人民革命軍事委員會，其中包括了程潛、張治中、傅作義、龍云等一批國民黨著名將領。

毛澤東、周恩來考慮到傅作義將軍對和平解放北平有著特殊貢獻，因此決定給他安排一個部長職位。傅作義在綏遠（舊省名，1954年撤銷，并入內蒙古自治區）時，曾在興修河套水利工程方面做過許多工作。這樣，周恩來又提名傅作義擔任水利部部長，并安排當時的北平市委副書記李葆華到水利部當副部長、黨組書記，協助傅作義工作。

周恩來很尊重傅作義將軍，在醞釀配備水利部領導班子時，他請傅推薦人選，并對李葆華等人說：“凡是傅作義提的人我們都要用。”

很快，傅作義向周恩來推薦了兩位民主人士，一位是張含英，曾是國民黨黃河治理委員會的技術專家；一位是劉瑤章，曾任國民黨河北省黨部主任委員、中央執行委員和北平市長。不久，張被任命為水利部副部長，劉被任命為水利部辦公廳主任。

中國民主建國會主任委員黃炎培在舊中國曾多次拒絕舊政府的高官厚祿。1949年來到解放后的北平，他也無意做官。一次，在中南海懷仁堂的晚會上，毛澤東問他：“北洋軍閥政府兩次請你當教育總長，你為什么不去？”黃炎培回答說：“我的信念是：看不清真理所在，是絕不會盲目服從的……”

鑒于這一情況，10月11日晚，周恩來到黃炎培家，誠懇地提出請他擔任政府公職。黃炎培抱定初衷，說：“我如今72歲了，還能做官嗎？”周恩來說：“這不同于在舊社會做官。現在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務。

經過周恩來兩個多小時的懇談，黃炎培被說服了。12日早晨，黃炎培廣泛征求了一些知交好友的意見，他們一致認為他應該接受在政務院的職位。于是，黃炎培高高興興地向周恩來表示，他愿意出任政務院副總理兼輕工業部長。

任職不久，黃炎培在回答自己子女提出的疑問時，詳告了周恩來向他動員的經過，并嚴肅地解釋道：“以往堅拒做官是不愿入污泥，今天是中國共產黨領導下的人民政府，我做的是人民的官啊！”

無獨有偶，在舊社會也曾拒絕過反動政府高官厚祿的著名學者梁希，也欣然受命擔任林墾部部長。

政務院成立

周恩來提出讓李書城出任農業部部長，有人為此大惑不解：為什么要委任一位大家都不甚了解的人來擔此大任呢？

周恩來認為：“李書城是同盟會的早期會員之一，辛亥革命首義后在武漢當過黃興的參謀長，繼之又投入了討袁護國戰爭和護法戰爭，在舊民主主義革命斗爭中起過重要的作用。我們黨的第一次全國代表大會是在他家召開的，他的弟弟李漢俊過去在我們黨內有過貢獻，在中國人民的解放事業中，他也做過有益的工作。”

李書城就是在這種情況下，出任新中國第一任農業部部長的。

在周恩來的精心安排下，各民主黨派的主要負責人、社會賢達和知名人士差不多都安排進了政務院及其下屬機構。

10月19日上午，毛澤東主持中央人民政府委員會會議，正式通過了政務院副總理以及下屬委、部、會、院、署、行主要負責人的任命。

在這項任命中，各民主黨派人士和無黨派民主人士占了相當大的比重：4個副總理中民主人士占2人（郭沫若和黃炎培）；21名政務院領導成員中，民主人士占了11人；政務院下屬34個機構的109個正副職位中，民主人士占了49個，其中15個是正職（郭沫若擔任了2個正職）。

對以上安排，許多民主人士非常感動，稱贊道：“周恩來總理不愧為‘周（指考慮問題周到、完備）總理啊！”

政務院人事安排就緒后，10月21日，周恩來召集第一次政務院（擴大）會議，宣告了政務院成立，政務院總理、副總理、政務委員以及下屬34個機構的負責人正式就職。

在黨內，一些持“左”傾態度的人，認為政府中民主人士太多，革命政權的性質不強。高崗就是突出的代表。他們認為，政府中三多兩少，即來自周恩來“圈子”的民主人士多，來自劉少奇“圈子”的白區干部多，來自敵方營壘的原國民黨將領多。而來自“紅區”的革命根據地的干部少，來自軍隊特別是紅軍、八路軍時期的軍隊干部少。面對質疑和猜測，毛澤東、周恩來等領導人堅定不移。

從此，這些民主黨派的主要負責人、社會賢達和知名人士，同中國共產黨的領導人一道，擔起了領導新中國國民經濟恢復和建設的歷史重任。

新政府各部門的工作迅速走上正軌。適應了“恢復生產，建設新中國”的需要，經過短短的3年就勝利地完成了恢復國民經濟的歷史任務，為新中國屹立于世界東方奠定了堅實基礎。