立足檢察培訓，做尊崇憲法的實踐者和推動者

董桂文

編者按：黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”，把憲法擺在了國家治理體系和治理能力現代化的中心位置，并提出健全憲法實施、監督制度和實行憲法宣誓制度，確立了國家憲法日。這表明，建設中國特色社會主義法治國家，必須首先實施依憲治國，維護憲法權威。檢察機關作為憲法定位的法律監督機關，如何以憲法為遵循，嚴格公正司法，強化法律監督，肩負起全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的實踐者、推動者的神圣使命，值得深思。本期選取國家檢察官學院舉辦的“首次憲法日”座談會部分代表的發言，他們結合本職工作，以憲法為指導，思考了檢察機關在社會主義法治國家建設中的地位和作為，以饗讀者。

黨的十八屆四中全會提出，將每年的12月4日定為國家憲法日。第12屆全國人大常委會第11次會議以立法形式，正式決定12月4日為國家憲法日。今天，我們迎來了首個國家憲法日。

12月4日，對于我們法律人而言，是一個神圣的日子。32年前的今天，現行憲法也就是82憲法正式實施，這一天成為國人尤其是法律人一個值得永久紀念的日子。進入新世紀以后，我國將12月4日作為每年一次的全國“法制宣傳日”，十幾年來開展廣泛的普法活動，取得了顯著成效。現在，在全面推進依法治國的新形勢下，黨和國家把12月4日確定為“國家憲法日”。設立國家憲法日，是一個重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執政的理念，昭示的是依法治國、厲行法治的決心。這個紀念日的設立，對于增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴、保證憲法實施具有重大而深遠的意義。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對于法治給予了高度重視和關注。這種重視和關注體現在許多方面，比如，習近平總書記在紀念現行憲法公布實施30周年大會上發表備受關注和廣受認同的重要講話;再比如，中央政治局集體學習時專題聽取政法工作講授，習近平總書記就政法工作作了專門講話，明確提出依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;又比如，多年來第一次以中央名義召開了“中央政法工作會議”，習近平總書記親自到會并發表重要講話，;乃至于今年首次以中央全會的形式專題研究依法治國?？梢哉f，法治，受到了前所未有的重視。

從憲法的在法律體系的重要地位來看，對于法治前所未有的重視，首先要體現在對憲法的前所未有的尊崇上，這是法治國家建設的題中應有之義。設立國家憲法日，就是國家在尊崇憲法上邁出的嶄新一步。此舉意味著，在全面推進依法治國的新形勢下，我們將以嶄新而生動的形式向憲法表達敬畏，憲法在國家政治、經濟、社會、文化生活中的地位和作用將進一步凸顯。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，專節闡述了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”的內容，既是保證憲法實施的基本遵循，同時也是弘揚憲法精神、維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、尊崇憲法的宣言書。作為國家檢察官學院的教師、學員和學生，要努力把尊崇憲法的精神和要求內化于心、外踐于行。

一、要充分認識和深刻理解尊崇憲法的重要意義

我認為，可以從以下四個方面來認識和理解尊崇憲法的重要意義。一是從憲法的至高地位來認識。我們都知道，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是萬法之母，百法之師，凌駕于所有法律之上，具有最高法律地位、法律權威、法律效力。習近平總書記反復強調指出，全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首要先要堅持依憲執政。從這個意義上講，推進依法治國必須首先尊崇憲法。二是從憲法實施中存在的問題來認識。習近平總書記指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。但是毋庸諱言，多年來憲法的實施和保障是不完備的。現行憲法已公布實施32年了，如果從54憲法算起來，已經有六十年的歷史，這其中破壞憲法權威、踐踏憲法尊嚴，甚至將憲法拋之腦后的，違憲事件多有發生，憲法權威威嚴不在，更無須說其他的法律權威何在。不尊崇憲法，違憲行為就會不可避免，那將是對憲法和依法治國最大的破壞。歷史的經驗教訓告訴我們，憲法若得不到尊崇而失去權威，國家就不能長治久安，任何人都不能有真正的自由和安全。三是從憲法規定的內容來認識。憲法是人民權利憲章，最大程度集中了全國人民的共同意志、追求和信念。在社會轉型劇烈、改革進入深水區的當下，在沖破思想觀念的束縛、打破利益固化的藩籬的過程中，各種利益博弈、矛盾沖突日益凸顯，憲法作為不同階層人民利益的最大公約數，必須受到尊崇，捍衛其尊嚴和權威，用之來凝聚和擴大社會共識。四是要從國家現代化的進程來認識。馬克斯·韋伯說，人類現代化的過程是從人治走向法治的過程。法治是現代化的靈魂，中國正走在現代化的路上，也必定要走向法治。憲法是公共權力的準生證，是人民權利的保障書，還是告別舊時代的國家宣言。在推進法治的進程中，必須建立憲法的權威，讓憲法享有應有的尊崇。

二、要做尊崇憲法的實踐者和推動者

這里面包含的內容很多，我在這里重點談兩點。一是做尊崇憲法的實踐者和推動者，要毫不動搖地堅持黨的領導。四中全會決定明確指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。怎么理解這句話？中國共產黨是中國唯一的執政黨，這個領導地位或者制度安排是歷史形成的。中國共產黨領導人民制定了憲法，憲法的序言中明確規定了黨的領導地位。那么，接受、維護和鞏固黨的領導地位自然也是尊崇和實施憲法的應有之義。因此，從學法尊法守法用法的角度看，堅持黨的領導是必須履行的憲法義務。二是做尊崇憲法的實踐者和推動者要堅持中國特設社會主義法治道路。我們所講的法治道路，和法學理論體系、法律制度一樣，都是中國特色社會主義道路、理論體系、制度的有機組成部分。四中全會決定明確指出，中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。人類社會制度是在不斷發展的，資本主義三權分立制度不是唯一先進的制度，更不是不是人類社會制度的終結。中國完全有能力走出一條通向更高階段、更為完善的社會制度的特色之路。歷史和現實表明，我們絕對不能照搬根本不適合中國國情和實際需要的西方民主制度。當然，在探索自己特色道路的進程中，我們也絕不排斥對我們有益的人類社會的先進的政治文明成果。

三、要把尊崇憲法的要求體現到教學和科研工作中

學院作為檢察教育培訓的主渠道和主陣地，如何把尊崇憲法的精神體現到對廣大檢察人員的教育培訓上？首先，學院的教學和科研隊伍要從思想深處真正尊崇憲法，把尊崇憲法的精神和要求記在腦中、融入血脈里，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，以身作則地弘揚憲法精神、維護憲法權威、捍衛憲法權威。其次，在教學安排上，要增加與憲法相關課程，一方面邀請校外憲法學的專家學者給學院授課，另一方面學院的老師也要加大對憲法相關課程的開發力度，能夠盡可能開發出幾門優秀的憲法課程。再次，要加大對相關憲法問題的科研力度。在憲法的實施，違憲行為的認定、追究和糾正，憲法監督制度，憲法解釋程序機制等問題上設立專項科研課題，組織科研力量加大對相關問題的科研攻關力度，爭取多出有價值、有影響的成果，并把科研成果及時轉化到教學工作中。