永興縣土地流轉農民就業創業狀況調查

王素云 許志鋒

隨著新型城鎮化的推進，社會發展對土地的需求越來越大，一批農民不可避免地從土地上剝離出來，形成了一個特殊的群體——土地流轉農民。如何有效安置這些土地被流轉農民，幫助他們實現就業創業，是當前亟待解決的現實問題。本文立足財政職能的發揮，就湖南省永興縣土地流轉農民就業創業的現狀、問題和對策談點粗淺看法。

一、永興縣土地流轉農民就業現狀

據調查，目前永興縣土地流轉農民的再就業狀況可以分為兩種：一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的。這些人離開土地后，能夠較快適應新的生活環境，通過各種途徑進行再就業，或根據自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質量相比以前有所提高。另一種是思想保守，信息不靈，未能及時轉產，一些年輕的土地流轉農民偶爾打零工貼補家用，而另一些年紀大的、特別是婦女只能“賦閑”在家，再加上文化程度不高、缺乏勞動技能、就業觀念脫離實際等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經濟來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進入了貧困行列。

針對這種就業現狀，永興縣高度重視土地流轉農民再就業工作，從提高就業能力、加大創業扶持力度等方面做了有益探索。

一是通過培訓提升就業能力，促進就業創業。2013年全縣共完成涉農職業技能培訓5483人，其中失地農民培訓人數219人次。培訓包括農村勞動力轉移培訓、失業人員培訓、移民培訓、陽光工程培訓、創業培訓和困難職工培訓等。

二是通過落實小額擔保貸款等扶持政策，促進創業就業。2013年全縣共扶持各類創業人員678戶，發放小額擔保貸款2040萬元。其中，扶持農村人員創業463戶，每戶3萬元，共1389萬元，占總數的68%以上。全年中央財政共貼息資金247萬元，其中為農村創業人員貼息資金167.96萬元。2014年已審核符合貸款條件的小額擔保貸款戶共450戶，其中失地農民231戶，占總數的51.33%，計劃每戶扶持創業貸款3萬元，扶持失地農民創業貸款金額達693萬元。

三是政府鼓勵開展農村土地集中連片流轉，促進創業就業。從2009年起，當年新增集中連片流轉耕地200畝以上且流轉期限在5年以上的，縣財政分年度給予承包方和流轉受讓方各50元/畝的獎勵，即每年給承包方和流轉受讓方各10元/畝，連續補5年。 2013年12月，縣財政下撥獎勵資金88.45萬元。

二、土地流轉農民就業創業存在的問題

（一）資金與政策雙重制約，土地流轉農民自主創業受阻。大部分土地流轉農民收入相對較低，土地流轉后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大威脅，征地補償款便成了他們的唯一希望。由于資金有限，部分失地農民要靠土地補償款進行自主創業，只能寄希望于政策扶持。雖然中央和省相繼下發小額擔保貸款政策，但政策對農村這一塊僅限于扶持失地農民創業，而對失地農民與土地流轉農民之間的概念未能清楚界定。同時，文件還規定，所有小額擔保貸款利息自2013年10月1日后由原來的中央財政全額貼息改為中央財政承擔75%、地方財政承擔25%，而地方政府受財力影響， 投入受限，制約了土地流轉農民創業。

（二）就業觀念陳舊、就業能力較弱，導致再就業難度大。土地流轉農民以前靠種植農作物生存，多年來“日出而作，日落而息”的生存模式，使他們與社會接觸較少，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農民文化水平不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業難度增大。就算是有一技之長的失地農民，因其就業觀念陳舊、獲取信息能力差，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后就處于失業狀態。同時，部分失地農民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，出現了“高不成、低不就”的現象，這也在很大程度上影響了失地農民的再就業。

三、促進土地流轉農民就業創業的對策

（一）完善土地流轉農民創業的扶持政策，拓展就業渠道。要進一步從政策層面界定土地流轉農民，明確其應享受的扶持政策。要完善創業服務平臺建設，針對創業中可能出現的語言交流困難、交際能力弱、市場經驗缺乏等問題提供免費創業培訓，提高土地流轉農民在創業中的競爭力。要加大政府配套資金投入，對符合條件的農民，提供自主創業小額貸款，緩解創業初期的資金緊張問題，鼓勵土地流轉農民自主創業。在創業所需相關證件的辦理上，要制定出一套簡單、便捷的辦理程序，出臺相關的優惠政策，最大程度上為其自主創業提供便利，從而實現他們的再就業，緩解公共就業壓力。

（二）提高就業培訓的針對性和實效性，增強就業能力。首先，要以市場為導向，建立面向土地流轉農民的專門培訓機構，將各個渠道的培訓資源進行整合，針對他們不同的年齡、性別、文化程度、求職意愿等進行分類培訓。對年紀較輕、文化素質較差的人員，重點開展提高就業競爭力、有目標的崗位技能培訓；對年齡偏大的人員，重點開展如養殖業、種植業、社區服務業等實用性的技能培訓；對文化素質較高的人員，可以重點開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓，并積極鼓勵他們考取相關技能資格證書，不斷增強市場就業競爭力，更快更好地實現就業。其次，在培訓方式和補貼方式上有所突破。在具體培訓中，不能局限于教室里聽課，培訓機構可以與企業合作，讓接受培訓的失地農民在實際崗位中接受培訓，政府可以把補貼給農民工的培訓資金獎補給企業，讓受培訓的失地農民真正掌握技能，更多地被企業所吸納。 此外，政府還應集中部分資金，向重點小城鎮傾斜，大力支持小城鎮的基礎設施建設，通過打造良好的基礎設施條件和外部發展環境，帶動重點城鎮二、三產業的快速發展，不斷開發就業崗位，提高就業機會，實現失地農民的就地安置，從而有效解決土地流轉農民的生產、生活問題。

（作者單位：湖南省永興縣財政局）

責任編輯：欣聞