堅持以可復制可推廣為目標扎實推進美麗鄉村建設試點工作

十余年來浙江省美麗鄉村建設實踐，特別是近年來開展一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設試點工作，嘗試探索了新形勢下美麗鄉村建設的特點和規律，為在不同條件地區更大范圍推進美麗鄉村建設提供了示范和借鑒。

一、浙江省美麗鄉村建設概況

（一）浙江美麗鄉村建設實踐。進入新世紀以來，針對農村人居環境與逐漸富裕起來的浙江農民對改善生活質量的要求越來越不適應的實際，浙江省委、省政府按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的要求，于2003年作出了實施“千村示范萬村整治”工程的決策，2010年，省委十二屆七次全會又進一步作出了“加快美麗鄉村建設”的新部署，此后，浙江省美麗鄉村建設的內容不斷拓展，內涵日益豐富，工作不斷深入，形成了整體推進美麗鄉村建設的新格局。

從村莊整治到全面實施美麗鄉村建設，浙江省美麗鄉村建設大體經歷了三個階段：第一階段為示范引領階段（2003—2007年），選擇村經濟實力和村班子戰斗力較強的1萬多個行政村，全面推進村內道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河道清淤、村莊綠化，并帶動城市公共設施、公共服務向農村延伸覆蓋，五年建成了1181個全面小康示范村和10303個環境整治村；第二階段為普遍推進階段（2008—2010年），鞏固提升第一階段成果，在更大范圍內開展農村環境整治，并進一步拓展整治內容，把生活污水、畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造建設納入整治范圍，形成了農村人居條件和生態環境同步建設的格局；第三階段（2011年以來），主要是提質擴面，進一步豐富美麗鄉村建設內涵，實施整鄉整鎮環境綜合整治，把建設“生態省”、貫徹“綠色浙江”戰略貫穿到新農村建設的各個方面，啟動歷史文化村落保護利用，探索鄉村治理新模式，呈現出城鄉關系、人與自然關系不斷改善和歷史文化傳承與現代文明發展有機融合的良好態勢。

經過十余年美麗鄉村建設實踐，浙江省美麗鄉村創建取得了明顯成效，全省2.6萬個村開展了以環境治理為主的整治建設，占全部行政村的90%，建成了一大批錯落有致、環境優美、設施完備、服務齊全的農民新家園，涌現了一批富有江南風韻的特色村、精品村、示范村，初步形成了黨政主導、規劃引領、以點帶面、逐步深入的美麗鄉村建設工作思路，為進一步推進美麗鄉村建設積累了經驗。

（二）美麗鄉村建設中存在的主要問題。

一是政府包攬過多和群眾參與不足。浙江省美麗鄉村建設以政府推動為主，政府在規劃編制、資金籌措、組織實施等各個環節，既是主導又是主體，具體到村莊選點、建設規劃、資金投入、項目實施都由政府為主大包大攬。而社會力量和村民群眾參與明顯不足，政府主導自上而下的美麗鄉村建設決策機制，使村民群眾的意愿在村莊規劃中得不到尊重和體現，村民群眾籌資籌勞投入項目建設的積極性難以調動，主人翁的作用難以發揮。沒有村民群眾參與，村民對美麗鄉村建設的關注度下降，一定程度上助長了村民對政府的依賴思想。

二是重項目建設輕運行管理。對美麗鄉村豐富內涵認識不足，對既有的鄉土文化傳承重視不夠，偏重于項目建設和村莊外形塑造，甚至以硬件建設代替美麗鄉村建設的全部內容。因此，有的地方政府花重金打造“盆景式”美麗鄉村，喜好“高大上”的形象工程；有的給村莊涂脂抹粉，搞了一些面子工程；有的村建的時候轟轟烈烈，外型也確實美了，但后續維護管理跟不上，幾年下來，設施破損嚴重，新貌又變舊顏。

三是建設資金籌措機制不健全。美麗鄉村建設資金來源主要靠財政預算安排，地方層層比拼。據統計，建設高峰期，全省各級財政每年安排用于美麗鄉村創建的資金超過100億元。單一的資金來源渠道使建設資金籌措成為制約美麗鄉村建設的一大瓶頸，不僅造成地方財政的巨大壓力，而且，出現了行政村為爭取項目，相互攀比，競相跑部門、跑資金、上項目，同時出現了村級組織不惜后果高額舉債搞建設的情況。

四是對發展村域經濟關注不足。美麗鄉村建設規劃、項目投入沒有很好地與發展村級集體經濟、促進農民就業創業結合起來，使美麗鄉村缺乏可持續發展基礎。

二、浙江省一事一議財政獎補助推美麗鄉村建設新探索

根據黨的十八大提出的建設生態文明、建設美麗中國的戰略決策，國務院農村綜合改革工作小組、財政部于2013年作出了充分發揮一事一議財政獎補機制助推美麗鄉村建設試點工作部署，將浙江省列入了全國首批試點省份。浙江省農村綜合改革辦公室、省財政廳根據浙江省委、省政府提出的“兩美浙江”建設的新要求，認真總結了浙江省美麗鄉村建設的成效和經驗，深入分析建設過程中存在的問題，制定了試點工作實施辦法，著重從財政支持美麗鄉村建設的角度，提出了發揮一事一議財政獎補機制作用，建設可持續可復制美麗鄉村的目標。選擇安吉、龍游、遂昌、玉環、永嘉等縣開展試點，取得了明顯成效。

（一）以發展農村電子商務引領美麗鄉村建設的“遂昌模式”。遂昌縣位于浙江省西南山區，山地面積約占88%，區位優勢不明顯，但生態環境良好。遂昌縣圍繞將山區生態資源優勢轉化為生態競爭力的目標，依托豐富的農產品資源和原生態旅游資源，以發展農村電子商務為引領，探索了政企合作、政府購買服務實現“三農”跨越式發展的美麗鄉村建設新途徑，通過“三買”實現“三贏”的美麗鄉村建設“遂昌模式”。

一是買培訓。由政府出資出場地，與當地網商協會（由網絡運行商、服務商、網店經營人員等組成）達成政府購買服務關系，由網商協會根據市場需求和電子商務知識技能要求，負責對本地青年農民、回鄉創業大學生進行電子商務技能培訓。通過政府購買培訓，為當地電商人才積累打下了堅實基礎。目前，累計免費培訓電商從業人員3100多人，其中，800多位受訓對象開設了網店實現自主創業。

二是買平臺。縣政府與阿里巴巴集團淘寶網簽訂《戰略合作協議》，開設浙江省首個縣級“特色中國——遂昌館”，由政府提供該館前期建設和后期運行費用，委托本地電商企業——浙江遂網電子商務有限公司負責日常運行和維護。遂昌館的建立，為當地農特產品實現網上銷售，農家樂、采摘樂、鄉村游等項目網上推介，以及為本地農民網上購買日用消費品搭建了重要平臺。

三是買服務站。采取政企合作模式，運用一事一議財政獎補政策，用財政獎補的辦法，支持浙江遂網電子商務有限公司在全縣各行政村建立電商服務站（網店），實現了電子商務網絡延伸至每個鄉村，從而極大方便了當地農戶的農產品網上銷售和日用消費品、農用生產資料等的網上購買。

遂昌縣采取政企合作、政府購買服務方式發展農村電子商務，引領“三農”實現了跨越式發展，使得傳統山區經濟躍上了信息化的快車道，實現了農業增效、農民增收、農村增美，為美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。概括地說，就是通過“三買”實現了“三贏”。

一是農民贏在增收。通過電子商務這一信息平臺，有效解決了城鄉市場即時對接，從根本上緩解了農產品“賣難”問題。而且網上銷售成本相對較低，可以大大提高農產品的效益，直接增加農民收入。據統計，目前，遂昌縣有1000多種農特產品在網上銷售，2013年銷售額已超過2億元。

二是企業贏得發展。經過短短兩年多的發展，遂昌縣網店協會會員已由成立初的100多家，發展到目前的1400多家，會員的整體技術水平和經營能力也得到了很大提升；遂昌電子商務的業務范圍由原先的竹炭制品、烤薯、菊米等單一的土特產品，擴大到生鮮農產品、服裝、旅游預訂等多個領域；遂昌遂網電子商務有限公司也由成立初期以銷售浙西農特產品為主的單純網店，轉型升級成了主要為遂昌廣大網商提供采購、物流、倉儲、運營、相關場地建設等平臺服務的綜合性電子商務公司。對遂昌遂網電子商務有限公司而言，除了業務范圍的擴展及獲得穩定的收益外，更重要的是積累了豐富的市場經驗和信息數據，為下一步農村電子商務向全省，甚至全國農村延伸積累了經驗。

三是政府贏在節約高效。遂昌縣通過“合同采購，定額補助、以獎代補”的方式，向企業購買農村電子商務公共服務，是政府轉變職能的生動實踐。一方面，政府沒有自己直接去建學校搞培訓、建網站搞營運以及建服務站搞服務，而是通過市場的手段，借助企業的專業力量來做專業的事情，體現了高效；另一方面，通過政府和企業合作共建，有效節省了財政資金，而合同管理、以獎代補的科學采購機制也保障了采購資金的效率，體現了節約。

（二）農村垃圾處理“源頭分類、減量處理”的龍游“賀田模式”。村莊美不美，首先看環境，而環境是否整潔美觀，垃圾處理是關鍵。針對以往農村垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處理”運行機制普遍存在的垃圾總量大、清運難及時、終端處理成本高等弊端，龍游縣賀田村創造性地把垃圾處理工作重點從終端處理轉到源頭分類減量處理上，建立了“垃圾源頭分類收集、定時定點投放，可追溯、減量化、資源化、無害化處理”機制，有效破解了村莊垃圾處理這一難題，被外界稱之為“賀田模式”。

1.把好源頭分類關，實行垃圾分類處理。首先，對農村產生的各類垃圾進行分類，村里將垃圾細化為有機垃圾（剩飯剩菜、菜幫菜葉子、瓜皮果殼等）、可回收垃圾（廢金屬、紙類、易拉罐等）、有害垃圾（廢舊燈管、燈泡、電池、農藥瓶、油漆桶等）、建筑垃圾（灰土、拆房石頭、磚瓦等）四類。在此基礎上，村里為每個農戶配備兩個垃圾桶，人均每月免費發放10只垃圾袋。各家各戶自覺就地將自家垃圾分別裝袋投放，為減量化、無害化處理奠定基礎。

2.把好垃圾“身份”關，實行定時定點投放。賀田村把全村劃分為5個衛生責任區，分別設立垃圾投放點，要求農戶在每天早晨6—8時將不可回收的垃圾投放到指定地點，村保潔員每天上午9點半之前清運完畢。為了將這項規定執行到位，該村制定了“源頭可追溯”制度，即按不同衛生責任區，對每只垃圾袋進行二級編碼，一級代碼表示戶主所在衛生責任區域，二級代碼表示戶主代碼，村干部和衛生保潔員“見袋知主”，對從垃圾袋中發現出來的問題及時干預、糾正。投放點的垃圾及時清運后，場地整潔無明顯異味。

3.把好垃圾處理關，實行減量化、資源化、無害化處理。該村在對垃圾進行源頭分類的基礎上，采取科學的處理辦法：有機垃圾集中堆放發酵做肥料還山還田；有害垃圾定點定時投放后由村保潔員集中清運進行焚燒；可回收垃圾由保潔員集中收集后定時清賣，收入上繳村集體；建筑垃圾由村集體就地填坑造地。為了“消化”可回收垃圾，村里專門請垃圾廢品收購站每半月定時到村集中收購，進一步暢通了垃圾產、收、銷、處理的渠道。這一機制運行后，需要由村轉運處理的垃圾總量減少60%以上。

4.把好制度關，實行長效保潔管理。一是強化村民自律，把垃圾源頭分類、定時定點投放、可追溯及其他約束村民衛生行為的要求一并納入村規民約中，督促村民自覺執行；二是實行計分激勵制度，劃定農戶衛生責任包干區，與每家每戶簽定了“門前三包”、“禽畜圈養”等協議書，全面實行檢查記分獎勵制，檢查結果全部計分量化到戶張榜公布，年終根據各戶全年得分情況，予以不同等級的獎勵；三是建立黨員干部分區包干制度，每個村干部負責3個投放點及所轄農戶的衛生保潔督查工作，按月考核。

賀田村的四項舉措，一舉解決了村莊垃圾處理的難題，龍游縣、衢州市及時對賀田做法進行了總結推廣，落實垃圾“源頭分類可追溯、減量處理再利用”處理模式，并進一步擴展到“無違建”創建、潔水養殖、分區域禁限養豬等“生態家園”建設內容，有效推動村民通過投工投勞積極參與戶廁改造、垃圾收集、污水治理等工作，帶動全市6.7萬戶農民主動參與自家門前的管網鋪設和衛生改廁，全市963個村學習推廣了“賀田模式”。此做法引起了省新農村建設辦公室的極大關注。

（三）發揮財政獎補機制作用，吸引社會力量投入美麗鄉村建設的玉環、安吉、永嘉經驗。地處海島的玉環縣，成功地將近年來廣受歡迎的村級公益事業建設一事一議財政獎補政策應用于美麗鄉村創建之中，目前已累計實施一事一議項目340個，總投入5.7億多元，受益群眾35萬人，取得了良好的經濟效益和社會效益，有力地推進了海島美麗鄉村建設。玉環的做法和經驗在當地引起強烈反響，縣人大常委會專題聽取了縣政府情況介紹，并對此給予充分肯定。

一是建立資源整合機制。由財政部門統一協調，打破條塊限制，以一事一議財政獎補機制為平臺，將農業、林特、水利、交通、文化、衛生等支農專項資金進行整合，各部門在農村進行項目建設時，嚴格按照一事一議機制，實行項目化操作、陽光化管理，最大程度地發揮了財政資金的整體使用效益。通過這一機制已累計整合支農專項資金1.5億元。

二是嚴格落實籌資籌勞。將村民籌資籌勞作為一事一議項目建設的前提，規定項目開工前所籌資金必須到位。近年來，村民籌資籌勞達2400余萬元。

三是廣泛動員社會捐助。發揮民間資本充裕優勢，動員村“兩委”班子、工商企業主和德高望重人士參與捐助，并以建立功德碑等形式予以表彰，累計獲得各類社會捐助現金2000多萬元，捐地、捐物、捐工等超過4000萬元。

玉環縣的做法有效地整合了政府資源，調動了社會力量投入的積極性，發揮了村民群眾建設家園的主人翁作用，形成了強大的美麗鄉村建設合力。

美麗鄉村建設試點縣安吉縣運用一事一議財政獎補機制，與當地金融企業農信社進行合作，創新農村金融產品，以美麗鄉村建設獎補資金為質押，放大貸款規模，引導銀行貸款用于鄉村建設項目，有效解決了美麗鄉村建設資金前期投入不足的難題，這一做法為其他美麗鄉村創建縣（市）廣泛借鑒。永嘉縣將美麗鄉村建設與農村產權制度改革緊密結合，通過建立農民土地合作社、實施村集體經濟股份制改革，有效激活了農村要素資源，充分激發了村民群眾投入積極性，實現了農民增收、村集體資產增值，使美麗鄉村建設擁有了強大內生動力。

責任編輯：洪峰